新華社北京４月１２日電題：因地制宜培育產(chǎn)業(yè)　典型引路激發(fā)動能——全國推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧綜述

新華社記者董峻

“十三五”期間，我國將通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)３０００萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。目前，各地因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營主體，不斷推動體制機制創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧正在全國各地蓬勃發(fā)展。

多方發(fā)力，產(chǎn)業(yè)扶貧提速

今年３月，農(nóng)業(yè)部會同京津冀三省市全面啟動環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動。企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)部對口指導(dǎo)單位與環(huán)京津２８個貧困縣簽署了一系列合作協(xié)議，為環(huán)京津貧困縣量身定做產(chǎn)業(yè)幫扶方案。

“項目、門路、技術(shù)、人才一下子都有了。”河北阜平縣縣委書記郝國赤興奮地說，“貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)趕上了好機遇。”

自２０１５年１１月中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，各部門不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)、保障機制等，成為各地推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)性文件。編制一個好規(guī)劃、選準(zhǔn)一個好產(chǎn)業(yè)、打造一個好龍頭、創(chuàng)新一個好機制、形成一個好體系，產(chǎn)業(yè)扶貧的“五個一”工作思路清晰浮現(xiàn)。

２２個有扶貧任務(wù)的省（區(qū)、市）著手編制產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，目前已全部完成。貧困縣將建成一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，貧困人口自我發(fā)展能力將明顯增強。

“過去，各部門的財政涉農(nóng)資金多是‘戴帽下達’，分散的資金很難形成扶貧合力。”安徽省財政廳廳長羅建國說，現(xiàn)在賦予貧困縣整合使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)，就是把分散的資金統(tǒng)起來，從而集中力量辦大事，激發(fā)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

精準(zhǔn)施策，典型引路收效大

“種一畝芒果，脫貧一戶農(nóng)家。”在革命老區(qū)廣西百色，貧困群眾脫貧致富的夢想，從沒像今天這么近過。帶領(lǐng)村民搬出大石山區(qū)，承包山外荒坡，發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，這是６６歲的田陽縣尚興村村主任莫文珍最驕傲的事。如今，芒果產(chǎn)業(yè)能為一戶農(nóng)家?guī)恚保岸嗳f元的收入，當(dāng)?shù)兀叮溉f戶、２５．２３萬人因此告別了貧困。

產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。為發(fā)揮典型引路作用，農(nóng)業(yè)部總結(jié)了一批可復(fù)制、可推廣、接地氣、服水土的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，會同國務(wù)院扶貧辦用半年多時間持續(xù)組織現(xiàn)場觀摩。

翻開農(nóng)業(yè)部編制的《發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)脫貧范例》，一條條貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強、貧困農(nóng)戶增收可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑展現(xiàn)眼前——

連續(xù)四年位居全國初級農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品價值榜榜首的贛南臍橙經(jīng)驗，樹起了做優(yōu)做強做響品牌扶貧富民的標(biāo)桿；

延長薏仁米產(chǎn)業(yè)鏈的貴州黔西南經(jīng)驗、蘑菇產(chǎn)業(yè)幫扶“零成本投入、零風(fēng)險經(jīng)營、零距離就業(yè)”的河北平泉經(jīng)驗，給貧困地區(qū)立足市場需求、依靠企業(yè)帶動致富提供了新思路；

“政府＋金融＋保險＋公司＋農(nóng)戶”五位一體扶持黑山羊養(yǎng)殖的湖北羅田經(jīng)驗，則為金融惠農(nóng)趟出了一條切實可行的路子。

激發(fā)內(nèi)生動力，靠自己雙手脫貧

“咱種植蘋果有經(jīng)驗，最近被縣里聘請為生產(chǎn)農(nóng)民技術(shù)員，不僅能帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，每年還能拿到１萬元‘年薪’。”陜西洛川縣東北定村村民馬小紅說，“東奔西跑打工忙，不如山上建銀行。”

馬小紅的信心來自當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)激勵機制。政府對新建蘋果園給予每畝１００元和每株苗木１元的補貼。

產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是培育貧困戶自我發(fā)展能力，讓貧困群眾心熱起來，身動起來，靠自己雙手?jǐn)[脫貧困。去年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)主要面向貧困地區(qū)實施，培訓(xùn)主題聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧。一年來遴選了１．７７萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)交流。

貧困戶增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，除了有能人帶動，還要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式。各地結(jié)合實際資源條件，探索出股份合作、訂單幫扶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動等多元化利益聯(lián)結(jié)模式，讓貧困戶分享更多發(fā)展成果。

作為脫貧攻堅大戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，一場搶抓新機遇、勇啃“硬骨頭”的產(chǎn)業(yè)扶貧“好戲”正在各地精彩上演，層出不窮的好典型、新經(jīng)驗將對推動解決貧困問題起到重要作用。（完）