不久前，北京市和河北省啟動(dòng)了首個(gè)合作共建水生態(tài)項(xiàng)目，在密云水庫上游的張家口、承德兩市五縣共建22條生態(tài)清潔水流域。京冀共護(hù)“一盆水”，邁出了京津冀協(xié)同生態(tài)體系建設(shè)的可喜步伐。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀一體化進(jìn)程中要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先為前提，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境。缺水少綠，是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的一塊短板。國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，京津冀地區(qū)人均森林面積僅0.7畝，為全國平均水平的30%；人均濕地面積僅0.18畝，為全國平均水平的44%。造成這種現(xiàn)象的原因，在于長期以來我們沒有把京津冀三地作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)空間科學(xué)布局。

通過深入實(shí)地的調(diào)研，我們感到，京津冀協(xié)同生態(tài)體系建設(shè)，不僅是國土空間格局的優(yōu)化，也符合京津冀同屬海河流域的客觀規(guī)律，其關(guān)鍵點(diǎn)在于流域水資源生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。目前，京津冀已有各個(gè)層級(jí)的生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃，但還可進(jìn)一步完善與補(bǔ)充，如各地各層的多種規(guī)劃銜接不夠充分，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、按協(xié)同論進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的思想還可進(jìn)一步明確；抓海河流域水資源承載力（包括用水量和水質(zhì)影響）的關(guān)鍵措施還可進(jìn)一步強(qiáng)化等。針對(duì)以上問題，提出如下建議：

生態(tài)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)落實(shí)協(xié)同論，加強(qiáng)規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性。制定規(guī)劃應(yīng)充分滿足資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大系統(tǒng)以及山、水、林、田、湖子系統(tǒng)的和諧共生，充分發(fā)揮北京作為科技創(chuàng)新中心的智力資源優(yōu)勢(shì)，以協(xié)同論找出關(guān)鍵的序參數(shù)，以達(dá)到空間建設(shè)格局的優(yōu)化、生態(tài)功能的最大化和人財(cái)物投入的集約化。特別需注意新擬規(guī)劃應(yīng)與已有的世界自然與文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，以及將要制定的北京冬奧會(huì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免“令出多門、前后沖突”。

生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃應(yīng)遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律。森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)注意以原生物種為主，外來物種的引入須經(jīng)過3—5年的實(shí)驗(yàn)期，確認(rèn)與原系統(tǒng)和諧有益，且植樹密度以不超過次原生態(tài)的狀況為宜。濕地修復(fù)水位深淺也應(yīng)參照原有濕地水位的變化。

生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)劃定以水資源承載力為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)紅線。建議京津冀地區(qū)森林覆蓋率不宜超過聯(lián)合國教科文組織對(duì)溫帶提出的25%覆蓋率的平均值，以護(hù)養(yǎng)和提高質(zhì)量為主。京津濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也應(yīng)以有限恢復(fù)為主，科學(xué)計(jì)算，否則過度建設(shè)的森林會(huì)導(dǎo)致地下水位下降，過度建設(shè)的濕地會(huì)成為無源之水，將打破海河流域水資源脆弱的供需平衡。

制定生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有明確的技術(shù)路線圖。如，參照本地區(qū)與國內(nèi)、國際上緯度、降水量、地形、距海遠(yuǎn)近和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別不大，而生態(tài)系統(tǒng)較好的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃；積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、果樹種植和濕地體驗(yàn)，試行綠色GDP統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立生態(tài)補(bǔ)償制度等。

建立落實(shí)決策全程留痕、成果終身追責(zé)的制度保證。建議對(duì)決策者、規(guī)劃制定專家和執(zhí)行者實(shí)行決策全程留痕、成果終身追責(zé)。成立由管理部門、專家學(xué)者和當(dāng)?shù)厝罕姶砉餐M成的委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過程及中遠(yuǎn)期效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)審查。