上述方案表示，清理償還政府欠款是保障企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各市、縣(市)人民政府和省直各部門要高度重視、周密部署，迅速開(kāi)展自查工作，同時(shí)對(duì)存在的欠款分門別類，逐一進(jìn)行分析，制定償還計(jì)劃，積極籌措資金予以償還。通過(guò)開(kāi)展清欠專項(xiàng)工作，樹(shù)立政府部門遵法守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好形象，創(chuàng)造促進(jìn)民間投資發(fā)展的良好環(huán)境。

據(jù)悉，本次清理政府欠款范圍如下：截至2015年12月31日，根據(jù)合同或其他具有法律效力形式明確政府作為民事責(zé)任主體，應(yīng)由江西省各級(jí)人民政府(包括政府及其部門和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，下同)償還的工程款、物資采購(gòu)款欠款；江西省各級(jí)人民政府向企業(yè)收取的應(yīng)返未返的保證金。

方案要求，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)清理，摸清政府拖欠企業(yè)工程款、物資采購(gòu)款、保證金的基本情況，督促有關(guān)方面抓緊制定實(shí)施還款計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成償還工作。

其中，拖欠企業(yè)的工程款和物資采購(gòu)款，要在2019年底前償還到位。同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題癥結(jié)，完善規(guī)章制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

市、縣政府對(duì)本地區(qū)欠款清理工作負(fù)總責(zé)

方案強(qiáng)調(diào)，按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”和“誰(shuí)收取、誰(shuí)返還”原則，各市、縣政府為轄區(qū)內(nèi)政府欠款償還工作責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)欠款清理工作負(fù)總責(zé)。

江西省直各部門及其直屬單位必須對(duì)各自清償政府欠款工作負(fù)責(zé)，按計(jì)劃完成清欠任務(wù)。各地、各部門應(yīng)分類制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，通過(guò)采取新增財(cái)力、置換債券以及調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等多種方式，切實(shí)落實(shí)欠款項(xiàng)目資金來(lái)源，合理安排還款進(jìn)度。

此外，拖欠項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有安排足額資金的，要先調(diào)整拖欠單位預(yù)算，優(yōu)先用于償還欠款。需要履行項(xiàng)目概算調(diào)整審批程序、基建投資計(jì)劃和財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算申請(qǐng)程序的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)能夠直接支付給施工單位及其他債權(quán)人的款項(xiàng)采取國(guó)庫(kù)直接支付。建立政府欠款臺(tái)賬，做好清償?shù)怯浌ぷ鳎龊脙斶€一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆，直至全部欠款清償完畢。

財(cái)政部門：清理取消無(wú)法可依的保證金項(xiàng)目

江西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，要防止發(fā)生新的拖欠。一是在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推行PPP模式的應(yīng)用，做好“物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證”工作，有效減少政府債務(wù)。

二是要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)禁實(shí)施未經(jīng)充分論證、未落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處未批先建、先開(kāi)工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)代資承包政府工程項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)政府物資采購(gòu)監(jiān)管，防止未落實(shí)資金和違反政府采購(gòu)管理規(guī)定實(shí)施采購(gòu)。政府工程建設(shè)、物資采購(gòu)項(xiàng)目要依法訂立合同并嚴(yán)格履行。

四是清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的保證金項(xiàng)目，對(duì)保留的保證金項(xiàng)目建立清單制度，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。