規(guī)范管理漏洞多

追查取證困難，具體罰則缺失，法規(guī)宣傳力度不夠

事實(shí)上，與消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)“黑飛”頻發(fā)相比，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的使用要規(guī)范得多。云南省基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)中心主任柯樽杰告訴記者，“操作員飛行員證、無(wú)人機(jī)適航性都沒(méi)問(wèn)題，每次飛行都會(huì)提前向空軍管理部門(mén)申報(bào)飛行計(jì)劃。”不過(guò)，由于現(xiàn)在消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象普遍，柯樽杰擔(dān)心長(zhǎng)此以往，將影響合法無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃的審批。

關(guān)于對(duì)無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定，中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶表示：“人員要有航空器駕駛執(zhí)照；航空器要有適航證書(shū)，但國(guó)家尚無(wú)專門(mén)法律規(guī)定無(wú)人機(jī)適航，因此這一條暫時(shí)可以豁免。”但根據(jù)《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定，盡管“室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)、視距內(nèi)飛行的微型以下的無(wú)人機(jī)以及人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)”不需要執(zhí)照飛行，但所有飛行都需要向飛行管制部門(mén)申報(bào)計(jì)劃。

同時(shí)，根據(jù)規(guī)定，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行、未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行、不及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)、未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)域和空中危險(xiǎn)區(qū)域的，由有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法追究刑事責(zé)任。

但昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志也坦言，“無(wú)人機(jī)活動(dòng)隱蔽性大、進(jìn)退快速、追查取證困難”。云南飛虎駝峰通用航空有限公司董事長(zhǎng)朱俊坤提到，具體罰則的缺失也增加了無(wú)人機(jī)管理的難度。“比如在某個(gè)禁飛區(qū)飛無(wú)人機(jī)，執(zhí)法人員可以勸阻，有的執(zhí)法部門(mén)還會(huì)沒(méi)收無(wú)人機(jī)，但真要細(xì)究起來(lái)，‘沒(méi)收’行為并沒(méi)有法律依據(jù)。”

“對(duì)無(wú)人機(jī)的管理確實(shí)存在一定漏洞，但更重要的是宣傳力度不夠。”據(jù)柯玉寶介紹，目前對(duì)大眾最常見(jiàn)的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的管理主要是管人、管機(jī)、管飛行規(guī)則，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不同機(jī)型都有嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，但飛手對(duì)這些規(guī)定的知曉度并不高。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，管理還沒(méi)有跟上。”柯玉寶認(rèn)為，目前的亂象，與近兩年無(wú)人機(jī)的爆發(fā)式增長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系。“大家剛開(kāi)始接觸汽車(chē)時(shí)，不遵守交通規(guī)則的也不少，可現(xiàn)在遵守交規(guī)已經(jīng)成為共識(shí)。”