督查人員不得不翻墻進廠檢查

除了瞪眼說瞎話,企業(yè)躲避執(zhí)法檢查是督查組遇到的另一個普遍性問題。

4月4日下午,督查組對唐山市玉田縣亮甲店鎮(zhèn)3家滑石粉生產(chǎn)企業(yè)抽查時,就遇到企業(yè)采用緊鎖大門、叫門不應(yīng)、立即停產(chǎn)等方式躲避執(zhí)法檢查。無奈,督查組在地方環(huán)保部門的配合下,不得不采用翻墻等方式進入廠區(qū)進行檢查。而進廠后,發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)剛剛停產(chǎn),未落實應(yīng)急預(yù)案的停產(chǎn)要求。

“應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力,擅自生產(chǎn)現(xiàn)象十分普遍?！倍讲榻M人員告訴記者,在空氣重污染橙色預(yù)警情況下,應(yīng)急預(yù)案工業(yè)污染源清單中的水泥粉磨企業(yè)、滑石粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)全部停產(chǎn),但是,現(xiàn)場督查的情況卻并非如此。

以玉田縣為例,督查組抽查的玉田縣春城水泥有限公司、唐山金劍水泥有限公司、唐山誠信水泥制造有限公司、唐山金順達水泥有限公司等4家粉磨站企業(yè),通過企業(yè)交代或用電數(shù)據(jù)核實證實4日零點至6點這4家企業(yè)全部在生產(chǎn)；抽查的玉田縣亮甲店鎮(zhèn)益利滑石粉廠、玉田縣亮甲店鎮(zhèn)金瑞滑石粉廠、玉田縣亮甲店鎮(zhèn)益昌滑石粉廠等3家滑石粉生產(chǎn)企業(yè)正在生產(chǎn),且粉塵無組織排放嚴(yán)重。

同時,督查組發(fā)現(xiàn),唐山市焦化行業(yè)環(huán)保問題突出,超標(biāo)排放嚴(yán)重。據(jù)督查組介紹,按照《河北省焦化行業(yè)污染整治專項行動方案》要求,2016年底,唐山焦化行業(yè)應(yīng)完成25家焦化企業(yè)焦?fàn)t煙囪煙氣脫硫脫硝工程,實際僅完成1家,工作嚴(yán)重滯后。

督查組披露,自2016年4月以來,唐山軌道客車有限責(zé)任公司燃煤鍋爐脫硫出口二氧化硫、顆粒物濃度基本處于超標(biāo)狀態(tài),氫氧化物部分時段處于超標(biāo)狀態(tài),在2016年12月冬防期間,這家企業(yè)的顆粒物平均濃度為140mg/m3,超標(biāo)3.7倍,二氧化硫日均值16天超標(biāo)。今年前3個月存在同樣現(xiàn)象。

污染源在線監(jiān)測形同虛設(shè),是督查組發(fā)現(xiàn)的另一個突出問題。督查組稱,圣雪大成唐山制藥有限公司,15蒸噸鍋爐在線監(jiān)測蠕動泵管子破裂,稀釋了原煙氣。唐山正豐鐵塔制造有限公司,加熱爐煙氣在線監(jiān)測煙氣分析儀與工控機數(shù)據(jù)不符,相差三倍以上,數(shù)采儀至今尚未聯(lián)網(wǎng),成為擺設(shè)。唐山福海鑫鋼鐵有限公司加熱爐煙氣在線監(jiān)測分析儀數(shù)據(jù)明顯異常(分析儀顯示SO2濃度為0mg/m3、NO濃度為130mg/m3),并且擅自關(guān)閉數(shù)采儀,數(shù)據(jù)無法傳輸?shù)奖O(jiān)控平臺。

工信局負(fù)責(zé)人開私車企業(yè)周邊轉(zhuǎn)

按照唐山市制定的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案要求,唐山市幾乎所有政府部門都有職責(zé),其中,工信、發(fā)改、公安、工商、電力等部門職責(zé)更重。但是,督查組卻發(fā)現(xiàn),一些政府部門盡職履責(zé)情況嚴(yán)重不樂觀,不作為問題突出。

4月5日,《法制日報》記者與督查組一起到唐山市豐南區(qū)進行調(diào)查、抽查。按照豐南區(qū)制定的空氣重污染橙色應(yīng)急預(yù)案要求,區(qū)交通局、商務(wù)局、安監(jiān)局、供電公司、工信局、公安局、住建局、發(fā)改局等都是豐南區(qū)重污染天氣應(yīng)對指揮部成員單位,且都有分工。其中,工信局的職責(zé)是應(yīng)急響應(yīng)啟動時,督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按操作方案要求落實限(減)產(chǎn)、停產(chǎn)措施,降低相應(yīng)生產(chǎn)負(fù)荷,制訂和實施工信部門《應(yīng)對重污染天氣監(jiān)督檢查專項實施方案》。

“4月2日,唐山市啟動空氣重污染橙色預(yù)警后,正趕上清明小長假,我們沒有公務(wù)車,我自己開著私家車到兩個企業(yè)周圍轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)。”4月5日,在豐南區(qū),該區(qū)工信局負(fù)責(zé)人告訴督查組人員說,按照唐山市政府的規(guī)定,調(diào)用公務(wù)車必須進行備案,很麻煩。因考慮到放假,這位負(fù)責(zé)人表示,他也沒驚動其他人,自己開著私家車到兩家企業(yè)周圍看了看。

就豐南區(qū)“區(qū)供電公司負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對限(減)產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實施限、停電措施?！边@一規(guī)定的落實,豐南區(qū)有關(guān)部門表示,具體由哪個部門向供電部門提出斷電申請,也就是“相關(guān)部門”到底是哪個部門,他們并沒不清楚。

督查組在豐南區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),豐南區(qū)工信局僅將應(yīng)急預(yù)警信息通知企業(yè),但沒有按預(yù)案要求開展現(xiàn)場督導(dǎo)工作；區(qū)政府督查室對各部門應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況也沒有進行督查；區(qū)供電公司對限(減)產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)也未實施限、停電措施。督查組認(rèn)為,豐南區(qū)一些政府部門不作為問題仍然突出。

在唐山市,不僅僅是豐南區(qū)有這樣的問題。據(jù)督查組調(diào)查了解,唐山市工信部門也組織過對企業(yè)的檢查,但是,無論是力度還是規(guī)模都遠遠小于環(huán)保部門。對企業(yè)的督查包括停、限產(chǎn)基本上是環(huán)保局負(fù)責(zé)大部分。從督查組的調(diào)查看,環(huán)保部門單打獨斗的局面并未得到有效改善。

建議啟動國務(wù)院層面督查

據(jù)記者了解,各地空氣重污染應(yīng)急預(yù)案雖然都對各部門分工進行了明確,但是,真正執(zhí)行到位的并不多,在空氣重污染過程中,環(huán)保部門獨挑大梁的現(xiàn)象仍非個別現(xiàn)象。

而由環(huán)保部組織的督查能否真正解決其他政府部門不作為的問題,也引起了專家關(guān)注。

“環(huán)保部督查畢竟是一個部門的督查,要想讓政府各部門特別是工信、發(fā)改、住建、公安、供電等都各司其職,應(yīng)該啟動更高規(guī)格的督查,甚至是國務(wù)院層面的?！庇袑＜医袢赵诮邮堋斗ㄖ迫請蟆酚浾卟稍L時建議,應(yīng)該從國務(wù)院層面組織一次專門針對政府部門應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的督查,“必須讓地方清楚,空氣重污染應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不是環(huán)保部門一家的事?！睂＜姨岢?凡是預(yù)案中有分工的政府部門,都要按照分工要求充分履職,只有這樣,各地的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案或許才不至于淪為擺設(shè)。