破局

監(jiān)管入手 多方共治

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)2600多家，從業(yè)人員600多萬人，產(chǎn)值超過3000億元。巨額產(chǎn)值的背后，暴利促使一些企業(yè)和個(gè)人不斷升級(jí)推銷手段，雖然有關(guān)部門從嚴(yán)監(jiān)管，但保健食品亂象仍難絕跡。

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰認(rèn)為，保健食品處于食品和藥品間的真空地帶，優(yōu)于普通食品的功效聲稱，低于藥品級(jí)別的市場(chǎng)準(zhǔn)入。“爭(zhēng)議”和“混淆”的長(zhǎng)期存在，使保健食品成為了帶病前行的巨人。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低成本、高利潤(rùn)是銷售者鋌而走險(xiǎn)的重要原因。銷售保健品動(dòng)輒收益上萬甚至幾萬元，而一旦被查處，罰金僅幾萬元，威懾作用不足。此外，監(jiān)管體制的不完善也使不法分子有機(jī)可乘，不少企業(yè)抱著“撈一把就走”的想法攪亂市場(chǎng)，只要沒人舉報(bào)、無人追究，便可“悶聲發(fā)大財(cái)”。

劉學(xué)聰表示，截至目前，政府對(duì)保健品市場(chǎng)的監(jiān)管資源和力量捉襟見肘。從產(chǎn)品準(zhǔn)入看，審評(píng)部門不到20名編制人員，每年需要面對(duì)近6000個(gè)產(chǎn)品的技術(shù)審評(píng)。從市場(chǎng)監(jiān)管看，職能實(shí)行屬地管理，礙于機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整，各地專業(yè)的保健食品監(jiān)管人員數(shù)量在減少，監(jiān)管能力在下降，與實(shí)際的監(jiān)管需求嚴(yán)重不符。

中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，保健食品亂象與行業(yè)風(fēng)氣有關(guān)聯(lián)，由于一些中小企業(yè)和批發(fā)、零售商利欲熏心，導(dǎo)致保健食品業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。這些無序競(jìng)爭(zhēng)、沒有底線的企業(yè)是行業(yè)的攪局者，若不清理出局將影響行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

針對(duì)保健品市場(chǎng)亂象，一系列政策“組合拳”正在蓄力之中。上個(gè)月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)人表示，《保健食品功能目錄和原料目錄管理辦法》《保健食品標(biāo)識(shí)管理辦法》《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查批準(zhǔn)管理辦法》《食品安全欺詐行為查處辦法》等管理制度已完成征求意見，將在近期發(fā)布。

其中，即將公布的《食品安全欺詐行為查處辦法》，把以網(wǎng)絡(luò)、電話、電視、廣播、講座、會(huì)議等方式進(jìn)行虛假宣傳的行為列為食品宣傳欺詐，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)處罰的同時(shí)，將對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

對(duì)此，有專家表示，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)保健品營(yíng)銷活動(dòng)進(jìn)行密切跟蹤，嚴(yán)防各種違規(guī)宣傳。同時(shí)，對(duì)涉嫌以欺詐、誤導(dǎo)等手段進(jìn)行營(yíng)銷的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。此外，應(yīng)大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)假劣保健食品、非法添加以及虛假夸大宣傳的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要列入“黑名單”。

避免讓老年人成為保健品過度消費(fèi)者，子女的作用同樣關(guān)鍵。專家建議，子女和社會(huì)要多關(guān)心空巢老人群體。子女的關(guān)愛也是重要的保健品，不能讓騙子代替行孝。要幫助老人提高鑒別真?zhèn)蔚哪芰Γ苊廨p信、誤信；要鼓勵(lì)老人多參加科學(xué)的健康普及活動(dòng)，以正確的方式養(yǎng)生、治病；要常回家看看，避免讓老人感到孤單，讓不法分子乘虛而入。（記者 劉峣）