再看1月12日省委常委會議通過的《中共江西省委常委會2017年工作要點》,第七部分明確指出支持各級政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,研究制定關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見。

回看去年8月22日召開的江西省人民政協(xié)理論研究會“人民政協(xié)與民主監(jiān)督”專題研討會,進一步深化對政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)、特征的認識,深刻分析履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的路徑選擇。

……

隨著路線圖中的步驟一項項推進,時間表中的計劃一個個完成,江西省政協(xié)民主監(jiān)督實踐探索“行而有法,行之有效”,正邁入由“行”而“制”的關(guān)鍵階段;省委加強外部監(jiān)督、發(fā)展民主監(jiān)督的制度安排漸成現(xiàn)實。

有“域”有“度”:重點督大事,突出督得準

監(jiān)督什么,怎么監(jiān)督?去年12月23日省政協(xié)常委會議上,省政協(xié)主席黃躍金對十一屆省政協(xié)民主監(jiān)督的“域”和“度”做了精準概括:

———“要選準角度、提高精度,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點,抓住改革發(fā)展的難點,針對群眾關(guān)注熱點,瞄準法律實施過程中的重要問題開展監(jiān)督?！?/p>

——“政協(xié)民主監(jiān)督不具有約束力,不靠說了算,而靠說得對、說得準。”

從2012年起,圍繞中央和省委重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行、重要約束性指標落實情況等內(nèi)容,省政協(xié)每年安排兩個以上議題,報省委常委會同意,由黨外副主席擔綱,集中資源、匯聚優(yōu)勢開展專題民主監(jiān)督活動。

“選題準,調(diào)研深,建議實!”對于去年10月省政協(xié)開展的“市縣落實‘河長制’情況”民主監(jiān)督活動,省政協(xié)常委、水資源領(lǐng)域?qū)＜亦圎惷饔∠笊羁獭?/p>

“2015年,省政協(xié)調(diào)研水環(huán)境保護時就對‘河長制’的推行提出了建議。”據(jù)省政協(xié)人資環(huán)委負責人介紹,“2016年,省政協(xié)將市、縣落實‘河長制’專題民主監(jiān)督列入常委會協(xié)商計劃,副主席孫菊生帶著調(diào)研組深入九江、南昌、鷹潭等三市七縣開展‘民主監(jiān)督行’。”

“實打?qū)嵉乜?看到什么說什么?！编圎惷饔浀?“有的地方片面認為落實‘河長制’是應(yīng)景工作,河長辦也只是一個虛設(shè)機構(gòu)?！薄昂髞砦覀冃纬傻摹蛾P(guān)于我省推行河長制以來情況的建議案》,針對部門推諉現(xiàn)象、經(jīng)費保障無專項、考核辦法不科學(xué)等問題,提出了一河一策、理順體制等5方面建議,省委書記批示要河長辦、水利廳、省發(fā)改委認真進行研究?！笔≌f(xié)人資環(huán)委負責人說。

目前,江西已在全境構(gòu)建區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長制”體系,“五河一湖一江”由7位省領(lǐng)導(dǎo)擔任省級“河長”,其他河流按流域由88名“市河長”、822名“縣河長”和萬余名“鄉(xiāng)、村河長”層層包干。

因“事”及“人”:重在事監(jiān)督,督人于事中

“政府在為我們省錢?！北M管人工工資、材料成本一直在上漲,但江西省兆馳光電有限公司總經(jīng)理胡小明卻并不焦慮。原因在于,“去年他的公司稅費繳納減少了170萬元?！币郧?公司每年要繳納稅費300多萬元。

2016年以來,江西前后出臺100條政策措施,在全省開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動。截至去年底,收集企業(yè)反映問題1630個,解決1280個,為全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)約成本約320億元。

在政府千方百計為企業(yè)“省錢”的同時,政協(xié)也在充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用,持續(xù)幫忙。2014年,省政協(xié)創(chuàng)造性地用問卷調(diào)查開展民主監(jiān)督,對在贛投資的200余名外籍人士開展關(guān)于江西省投資發(fā)展環(huán)境的調(diào)查。針對存在的“吃拿卡要”和“不托關(guān)系辦不成事”等現(xiàn)象,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)均批示要求改進,省委辦還對報告進行全文轉(zhuǎn)發(fā),并定期搜集匯總改進情況。

2015年5月起,省政協(xié)就“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”開展專項民主監(jiān)督,活動歷時7個多月,點面結(jié)合、上下聯(lián)動。前期,11個設(shè)區(qū)市政協(xié)分別在轄區(qū)內(nèi)調(diào)研并提交報告;10月中下旬,省政協(xié)深入6個設(shè)區(qū)市實地調(diào)研;12月14日,省政協(xié)向省委、省政府報送《關(guān)于我省企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在的問題及相關(guān)建議》,客觀分析了掣肘企業(yè)發(fā)展的“政策、成本、產(chǎn)業(yè)鏈”等“事因素”,指出潛藏的“承諾不兌現(xiàn),政策不落實;綜合配套服務(wù)能力薄弱;行政執(zhí)法不規(guī)范,以罰代管、以費養(yǎng)人較普遍;行政審批效率不高,不作為現(xiàn)象比較突出;舉報投訴渠道不暢,查處損害發(fā)展環(huán)境案件不力”等人的問題,既對事更對人,既建議還批評。

建議案得到多位省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。省委常委、常務(wù)副省長毛偉明在今年1月6日的省委常委會議上說:“我省降成本優(yōu)環(huán)境工作成效顯著,省政協(xié)的襄助功不可沒!”

聚“智”達“治”:重視提建議,增強實效性

監(jiān)督在關(guān)鍵處,更要建言到點子上。

2016年,全面實施“營改增”試點改革,被省政協(xié)看做是發(fā)揮監(jiān)督作用、服務(wù)中心工作的新領(lǐng)域。在2016年4月,黃躍金就進行選題部署,省政協(xié)赴省國稅局、省地稅局等部門實地調(diào)研座談,形成建議報送省領(lǐng)導(dǎo)。不久,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求省財政廳、省國稅局、省地稅局等部門,尤其是省“營改增”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐項逐條探討研究政協(xié)建議。

直到現(xiàn)在,省政協(xié)經(jīng)濟委員會負責人的案頭上還放著這份建議案,他還不時翻看。“全文不足4000字,建議部分就有2700多字,完善增值稅抵扣鏈條、合理劃分并適用相關(guān)稅率、健全國地稅合作機制等建議具有很高的參考和咨政價值?！彼f,“我省能夠平穩(wěn)推進‘營改增’、順利實現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換,這份力作很及時!”

一直以來,黃躍金對提高監(jiān)督實效、強化成果轉(zhuǎn)化有著清晰的安排:“一方面努力爭取黨政重視支持,明確辦理反饋主體、內(nèi)容、流程、時限,實現(xiàn)多方式、分層次辦理反饋;另一方面積極主動作為,及時將辦復(fù)情況通報參加監(jiān)督的有關(guān)單位和政協(xié)委員。政協(xié)辦公廳要匯總?cè)昝裰鞅O(jiān)督工作開展情況和監(jiān)督意見辦復(fù)情況,向政協(xié)常委會報告?！?/p>

“主席是這樣要求的,我們也是這樣做的。”省政協(xié)社會和法制委負責人說,“2014年,我們對之前提交的《關(guān)于進一步加強我省食品安全監(jiān)管的建議》進行跟蹤督辦,促使財政廳在上一年8000萬元基礎(chǔ)上又追加4000萬元專項資金,《江西省實施食品安全法辦法》也大幅采納了政協(xié)建議。這些情況我們不僅告知相關(guān)委員和專家,還寫進了2015年政協(xié)常委會工作報告?！?/p>

屆末之年,省政協(xié)推進民主監(jiān)督工作的熱度不減、力度不變。2月21日,省政協(xié)主席會議研究了協(xié)助省委制定出臺民主監(jiān)督實施意見的工作,布置開展“市縣落實‘河長制’情況”、“經(jīng)營類事業(yè)單位改革情況”、“扶貧專項資金使用情況”等專項民主監(jiān)督,著力鋪展一幅政協(xié)民主監(jiān)督新畫卷。