編者按：重點(diǎn)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量如何，環(huán)保部每月、每季度、每年發(fā)布的城市空氣質(zhì)量排名是個有效參考?？諝赓|(zhì)量雖然受到地理、自然條件等因素影響，但這個榜單在一定程度上客觀地反映了城市治理水平。河北邢臺、衡水已是“黑榜”常客，山東省會濟(jì)南、河南省會鄭州這兩年也位列空氣最差十大城市。今年的《政府工作報告》明確要求“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。作為空氣污染最重的城市，如何切實(shí)落實(shí)報告精神，向大氣污染宣戰(zhàn)？本報記者探訪四城，看看他們的做法與心得。

濟(jì)南明確治污工作職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任

具體到事 細(xì)化到人

本報記者 潘俊強(qiáng)

“我們暗訪半個多小時，才走了多少路，車身上已經(jīng)有這么多土了?！鄙綎|省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤說著，在車身上寫了“濟(jì)南市”三個沙土字。隨后他開出“藥方”：工地及附近的道路要硬化，必須使用濕法作業(yè)，運(yùn)輸車輛駛過要有效噴淋……近日，濟(jì)南市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全市建設(shè)工地?fù)P塵治理情況進(jìn)行暗訪以及拉網(wǎng)式大檢查。因揚(yáng)塵治理不到位， 45個建設(shè)項(xiàng)目被公開曝光，相關(guān)單位被處以責(zé)令限期整改、計入不良行為記錄、單位負(fù)責(zé)人受約談等處罰。

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，濟(jì)南在行動，這僅僅是一個縮影。連續(xù)數(shù)年位列“氣質(zhì)”最差十城，濟(jì)南百姓對改善的要求很迫切。為打好治霾戰(zhàn)役，濟(jì)南市成立了書記、市長分別為總指揮和常務(wù)副總指揮的大氣污染防治工作指揮部，進(jìn)一步明確和細(xì)化了各級黨委、政府和有關(guān)部門環(huán)保工作職責(zé)，并將實(shí)施問責(zé)的情形和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為14類，層層壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。

推進(jìn)燃煤綜合整治、深化工業(yè)污染治理等加強(qiáng)大氣污染治理的“十大措施”，被細(xì)化分解為153條，逐條明確責(zé)任人員、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等，強(qiáng)化調(diào)度檢查，確保工作落實(shí)。

翻看細(xì)化表，各項(xiàng)任務(wù)白紙黑字寫得清清楚楚?！熬唧w到事，細(xì)化到人，設(shè)立限定時間，可操作性就強(qiáng)了?！睗?jì)南市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說。

最近，因?yàn)闅v城區(qū)港九路南段揚(yáng)塵污染治理不力，港溝街道辦事處環(huán)衛(wèi)所所長李吉濤被區(qū)紀(jì)委誡勉談話。去年底，濟(jì)南出臺《濟(jì)南市大氣污染治理問責(zé)辦法》，以嚴(yán)肅問責(zé)保障履職盡責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管，確保大氣污染治理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。今年以來，因環(huán)保工作不力，濟(jì)南市約談市直單位、區(qū)政府和相關(guān)辦事處7次，同時，市紀(jì)委組織相關(guān)縣區(qū)紀(jì)委對6起大氣污染防治不力問題，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行了問責(zé)。濟(jì)南還將大氣污染治理工作考核結(jié)果，作為科學(xué)發(fā)展觀考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。

堅(jiān)持市級領(lǐng)導(dǎo)每月兩次帶隊(duì)督導(dǎo)檢查制度，一系列舉措有效推進(jìn)了治理工作。開展“24小時巡查監(jiān)督行動”，強(qiáng)化媒體和群眾監(jiān)督，各項(xiàng)工作有條不紊。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，2016年立案查處環(huán)境違法企業(yè)502家(次)，偵破環(huán)境違法犯罪案件93件，抓獲犯罪嫌疑人80人，行政拘留、刑事拘留28人。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，濟(jì)南“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到203天，比上年增加59天；良好以上天數(shù)達(dá)到162天，比上年增加29天。從去年11月份以來，濟(jì)南連續(xù)4個月退出全國74個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排行后10名。“下一步，我們繼續(xù)堅(jiān)持‘老實(shí)治霾、務(wù)實(shí)治霾、科學(xué)治霾’理念，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，逐步退出全國空氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測城市后列。”濟(jì)南市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示。

鄭州多管齊下推進(jìn)大氣污染治理

污染做減法 措施做加法

本報記者 馬躍峰

鄭州裕中能源公司院里，豎著一根龐大的煙囪。走進(jìn)煙囪底座空間，見一個小屋子，鐵門緊鎖。門口綠色標(biāo)牌上寫著：重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控基站。

“能開門看一下嗎？”記者問。

公司負(fù)責(zé)人有些為難：“第三方監(jiān)測公司負(fù)責(zé)采樣、測量、傳輸排放數(shù)據(jù)。為確保數(shù)據(jù)真實(shí)，鑰匙由他們保管。”

裕中公司是鄭州最大的發(fā)電企業(yè)，2015年開始，公司耗資2.1億元，對機(jī)組進(jìn)行超低排放改造。

3月30日9時39分，中控室實(shí)時數(shù)據(jù)顯示，電廠煙塵排放折算值1.52毫克/立方米，二氧化硫排放折算值17.75毫克/立方米，氮氧化物排放折算值33.87毫克/立方米，遠(yuǎn)低于國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)時監(jiān)控重點(diǎn)污染源，是鄭州推進(jìn)大氣污染防治的手段之一。近年來，鄭州從控制源頭、動態(tài)監(jiān)管、統(tǒng)籌治理入手，污染排放做“減法”。

減少燃煤污染。2016年，全市完成10家燃煤電廠超低排放改造， 13臺集中供熱燃煤鍋爐提標(biāo)治理。2013年以來拆改燃煤鍋爐679臺，郊縣新增供熱面積3000萬平方米，相當(dāng)于減煤476萬噸。

減少工業(yè)污染。321家碳素、耐材、有色金屬冶煉、鋁壓延加工企業(yè)，82家噴涂、印刷重點(diǎn)企業(yè)，全部完成大氣治理任務(wù)。

減少黃標(biāo)車。2016年，淘汰黃標(biāo)車24401輛。自2013年以來，累計淘汰16萬輛。剩余8000輛將在今年淘汰完畢。

減少散源污染。去年，全市14320家餐飲服務(wù)場所加裝油煙凈化裝置，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；分類整改各類小散亂差企業(yè)5356家。

“排放做‘減法’，措施做‘加法’，才能治標(biāo)又治本?！编嵵菔协h(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，市委書記和市長同時擔(dān)任大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各縣(市、區(qū))政府建立聯(lián)動機(jī)制，市直相關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制，大氣污染防治管理末端延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、村、企業(yè)、工地。

鄭州市建委的建筑工地?fù)P塵污染控制綜合監(jiān)管大廳內(nèi)，大屏幕上顯示PM10超標(biāo)工地、超標(biāo)數(shù)據(jù)。通過攝像頭抓拍、固定證據(jù)、下發(fā)整改通知，市建委對建筑工地進(jìn)行信息化管理。

經(jīng)過努力，2016年鄭州市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“一增一減兩降一退”，“一增”即城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到159天，較2015年增加21天；“一減”即重污染天數(shù)降到37天，比2015年減少12天；“兩降”即PM10、PM2.5的年均濃度分別達(dá)到143微克/立方米、78微克/立方米，較2015年分別下降14.4%、18.8%；“一退”即在全國74個城市中排名第六十八名，比上年前進(jìn)兩位，退出倒數(shù)五位。

鄭州日前向社會公示2017年“三個治本三個治標(biāo)”目標(biāo)任務(wù)清單，明確整治“小散亂污”企業(yè)等6個方面的時間表、具體任務(wù)、牽頭單位，采取過硬措施，確保環(huán)境質(zhì)量盡快實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

衡水建設(shè)監(jiān)測、預(yù)警、指揮、執(zhí)法一體化平臺

智慧環(huán)保 精準(zhǔn)治污

本報記者 史自強(qiáng)

不久前的一天，河北衡水市環(huán)保局執(zhí)法二大隊(duì)副隊(duì)長袁振莊手機(jī)上的APP收到報警，他和同事根據(jù)系統(tǒng)上的點(diǎn)位提示，立刻趕到現(xiàn)場展開調(diào)查。結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)燃燒廢棄物引發(fā)網(wǎng)格內(nèi)污染指數(shù)超標(biāo)，執(zhí)法人員及時制止并給予了相應(yīng)處罰。

袁振莊所用的APP，是衡水市為大氣污染防治專門開發(fā)建設(shè)的智慧環(huán)保平臺，平臺融監(jiān)測、預(yù)警、指揮、執(zhí)法于一體，可在手機(jī)上顯示精準(zhǔn)定位，便于執(zhí)法部門迅速采取行動。

近年來，衡水市的大氣質(zhì)量較差，年度排名均位列74個城市后10位，百姓的抱怨很多。改善大氣質(zhì)量，執(zhí)法力量必須跟上，衡水卻長期面臨環(huán)境監(jiān)控力量嚴(yán)重不足的困境?！叭袌?zhí)法人員才200多人，排污企業(yè)有5000多家，傳統(tǒng)模式已很難滿足當(dāng)前監(jiān)管需求，既管不了，也管不好?！焙馑协h(huán)保局大氣科科長崔延斌說。

“以往是企業(yè)污染信息經(jīng)過信訪舉報等渠道轉(zhuǎn)到環(huán)保部門，等執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場時，一手證據(jù)可能早已不復(fù)存在，甚至連污染都已經(jīng)消除，出現(xiàn)了反應(yīng)滯后、效率低下等問題?！痹袂f說。

為應(yīng)對監(jiān)管力量不足的難題，2015年底市財政投入近3000萬元打造智慧環(huán)保平臺，2016年4月開始試運(yùn)行。

據(jù)衡水市環(huán)保局信息中心主任王文通介紹，除大氣監(jiān)測國控站和省控站外，衡水市在建成區(qū)安裝了282套網(wǎng)格化智能監(jiān)測設(shè)備。

在國控點(diǎn)周邊區(qū)域、重要交通路口、城中村、餐飲集中地區(qū)、重點(diǎn)污染企業(yè)所在區(qū)域，安裝了179套綜合微型站，用于監(jiān)測大氣6項(xiàng)主要污染物。

在部分汽車噴涂及汽車專營店集中區(qū)域、餐飲聚集區(qū)，安裝了75套揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)監(jiān)測微型站，用于監(jiān)測污染物濃度。在混凝土攪拌站處，安裝了28套顆粒物微型站，監(jiān)控?fù)P塵污染狀況。

“通過無線網(wǎng)絡(luò)，把采集的數(shù)據(jù)傳輸?shù)江h(huán)保云計算平臺。云平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，并對各點(diǎn)位的空氣質(zhì)量排名，當(dāng)污染物超標(biāo)達(dá)到一定程度時，就會報警?！?王文通表示，平臺有各點(diǎn)位污染趨勢歷史軌跡回放功能，幫助執(zhí)法人員查找污染源。隨著大數(shù)據(jù)的積累，平臺還可以對本市空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析，為政府提供決策支撐。

“這還是智慧環(huán)保平臺項(xiàng)目的一期建設(shè)，項(xiàng)目二期將擴(kuò)展到冀州、棗強(qiáng)、武邑、深州等4個縣(市)，三期將實(shí)現(xiàn)衡水市全覆蓋。二期三期還將引入第三方治理公司，全面負(fù)責(zé)監(jiān)測設(shè)備建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)及數(shù)據(jù)分析服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”衡水市環(huán)保局局長何立濤說。

衡水智慧環(huán)保平臺推動了環(huán)境監(jiān)測由粗放向精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，大大提高了監(jiān)測效率。平臺運(yùn)行以來，根據(jù)監(jiān)測報警，已倒查污染源400多家次，推動了企業(yè)守法意識提升。。

邢臺治污先治企

臉黑不起來 天就藍(lán)不起來

本報記者 史自強(qiáng)

春日里，各地生產(chǎn)火熱忙碌。走進(jìn)河北邢臺沙河市的德金玻璃有限公司，巨大的機(jī)械手臂正將成型的玻璃板，整齊地碼放到貨架上。

在生產(chǎn)車間的另一頭，工作人員正目不轉(zhuǎn)睛地盯著環(huán)保自監(jiān)測設(shè)備上的數(shù)據(jù)?！案鶕?jù)這些曲線和參數(shù)，我們實(shí)時控制增減料，保障顆粒物排放不超標(biāo)?！惫经h(huán)保部長剛曉亮說。

沙河市被稱作“玻璃之都”。玻璃企業(yè)的大量聚集，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展添了動力，卻給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了壓力。近兩年，沙河對玻璃企業(yè)的污染治理層層加碼。據(jù)當(dāng)?shù)匕傩胀嘎?，早先廠子里冒的都是黑煙，現(xiàn)在已經(jīng)變成白煙(水蒸氣)了。

在德金玻璃有限公司，低污染低能耗的“浮法”生產(chǎn)已經(jīng)全部代替了早先的“格法”生產(chǎn)。近兩年，公司先后采取一系列治污措施，并實(shí)現(xiàn)余熱發(fā)電，用上了綠色能源。

據(jù)公司副總經(jīng)理樊賀毅介紹，環(huán)保要求越來越高，公司2016年自發(fā)投資了5000多萬元，給6條生產(chǎn)線全部加裝了濕式電除塵設(shè)備，顆粒物排放控制在10毫克/立方米左右，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，沙河玻璃企業(yè)的這股“去污”浪潮，只是邢臺市企業(yè)污染治理的一個縮影。

多年來邢臺遭遇“重化圍城”的困擾。除了玻璃企業(yè)，還有鋼鐵、煤炭、水泥等總共130多家重工業(yè)企業(yè)。由于早年疏于治理，導(dǎo)致大氣質(zhì)量不斷下滑，藍(lán)天越來越少。

自2013年起，邢臺市將大氣污染治理作為第一要務(wù)，瞄準(zhǔn)污染企業(yè)，實(shí)施靶向治理。幾年來，邢臺市的大氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，在城市“黑榜”上的排名，也由2013年的倒數(shù)第一，提升到2016年的倒數(shù)第四。與2013年相比，2016年邢臺市PM2.5年均濃度下降的絕對量、達(dá)標(biāo)天數(shù)增加量、綜合指數(shù)下降率等指標(biāo)均居河北省首位。

幾年中，對鋼鐵、玻璃、焦化等傳統(tǒng)污染企業(yè)，邢臺市一方面以環(huán)保達(dá)標(biāo)倒逼企業(yè)限期治理，另一方面以去產(chǎn)能推進(jìn)污染減排。2013年至2016年，全市壓減煉鐵207萬噸、煉鋼204萬噸，淘汰落后水泥196萬噸，玻璃5970萬重量箱。

對新上企業(yè)，邢臺嚴(yán)把環(huán)保關(guān)口，為遏制污染源頭，市區(qū)30公里內(nèi)可能影響空氣質(zhì)量的14類建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理、不審批。

與此同時，全市不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，在環(huán)重點(diǎn)污染企業(yè)廠區(qū)，建設(shè)300至500米的防護(hù)林帶，吸附粉塵等污染物。2016年，全市森林覆蓋率提高1.81個百分點(diǎn)。

“治理污染企業(yè)，臉要是黑不下來，天就藍(lán)不起來?！毙吓_市環(huán)保局局長司國亮說。據(jù)了解，2016年，邢臺市查處企業(yè)違法排污行為1004起，限期整改505家，關(guān)停取締259家。共抓獲犯罪嫌疑人160人，給予24名履職不力的工作人員以黨紀(jì)處分。