平臺(tái)承擔(dān)嚴(yán)苛法律責(zé)任

一個(gè)經(jīng)營(yíng)面積近千平方米的火鍋店，將閑置包間出租成為“小吃城”，這個(gè)包間賣烤豬蹄、那個(gè)包間賣披薩餅。而在外賣平臺(tái)上，這些包間內(nèi)的小餐館借用火鍋店的證照，配上幾張像模像樣的照片，就開始了外賣送餐服務(wù)。這是不久前，北京市朝陽區(qū)食藥監(jiān)局對(duì)該火鍋店和相關(guān)外賣平臺(tái)進(jìn)行立案調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的情形。

如果外賣平臺(tái)對(duì)入住商家疏于監(jiān)管，不僅會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益受損，某種程度上亦會(huì)成為問題食品大肆銷售的“幫兇”。正是從這個(gè)角度出發(fā)，我國(guó)食品安全法規(guī)定了外賣平臺(tái)必須履行法定義務(wù)。具體而言可分為兩個(gè)方面：

第一是審查和監(jiān)督義務(wù)，即食品安全法第62條第一款規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。”由于我國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，故從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。所以，對(duì)于外賣平臺(tái)而言，保證其進(jìn)入的商戶真實(shí)、合法是基本前提，這也是保證食品安全和消費(fèi)者權(quán)益的必備條件，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的則依賴于實(shí)名登記和經(jīng)營(yíng)許可證審查。

一般而言，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理本應(yīng)是行政職能部門的工作，為何法律賦予了一個(gè)民間盈利機(jī)構(gòu)如此嚴(yán)苛的法律責(zé)任？其重要的原因之一在于網(wǎng)絡(luò)交易所具有的時(shí)空跨越性和技術(shù)性特點(diǎn)，由此導(dǎo)致外賣平臺(tái)對(duì)于消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的管控能力時(shí)常要強(qiáng)于有關(guān)行政機(jī)關(guān)，故讓其承擔(dān)與其自身能力相適應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，無疑更加有利于保障消費(fèi)者的利益。

第二是安全保障義務(wù)，即食品安全法第62條第二款規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。”對(duì)于外賣平臺(tái)而言，其不僅僅是供需雙方的媒介，還充當(dāng)著部分監(jiān)管者的角色，對(duì)于情節(jié)比較輕微的違法行為當(dāng)履行制止和報(bào)告的義務(wù)，由相關(guān)行政部門作出處罰決定；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的行為，則需要立即停止網(wǎng)絡(luò)交付服務(wù)，避免損害繼續(xù)發(fā)生。

找不到合作商家平臺(tái)先擔(dān)責(zé)

消費(fèi)者因?yàn)橘?gòu)買外賣平臺(tái)上的食品而遭受損害時(shí)，其起訴的對(duì)象包括商家和外賣平臺(tái)。商家是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任取決于其經(jīng)營(yíng)行為和提供的食品是否符合法律規(guī)定，而外賣平臺(tái)是否擔(dān)責(zé)則取決于其法定和約定的義務(wù)是否履行。

就消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者而言，兩者形成的是買賣合同關(guān)系，如果經(jīng)營(yíng)者提供的食品存在問題，則可能對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成或違約或侵權(quán)或違約、侵權(quán)的責(zé)任競(jìng)合。一般而言，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并不需要承擔(dān)責(zé)任，但如果外賣平臺(tái)未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者發(fā)現(xiàn)安全問題未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，依照食品安全法第131條的規(guī)定，將要承擔(dān)行政和民事雙重責(zé)任。

就行政責(zé)任而言，外賣平臺(tái)面臨的處罰是“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證”。就民事責(zé)任而言，如消費(fèi)者的權(quán)益受到損害，此時(shí)外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

消費(fèi)者合法權(quán)益遭受損害時(shí)，其直接的責(zé)任承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者，依照食品安全法規(guī)定，此時(shí)的消費(fèi)者可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。然而實(shí)踐中經(jīng)常存在的情形是消費(fèi)者準(zhǔn)備起訴時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者只是一個(gè)虛擬的店鋪，缺乏真實(shí)的姓名，此時(shí)就需要借助外賣平臺(tái)的實(shí)名登記功能。如果外賣平臺(tái)對(duì)此登記有誤或存在重大過失，無法提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，依照上述法律規(guī)定，消費(fèi)者的損失當(dāng)由外賣平臺(tái)承擔(dān)賠償責(zé)任。

此規(guī)定一方面說明了作為第三方的外賣平臺(tái)有義務(wù)向消費(fèi)者告知入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的信息；另一方面說明了當(dāng)外賣平臺(tái)不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的具體信息時(shí)，外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行先行賠付的義務(wù)。外賣平臺(tái)在向消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。