全新設(shè)計 開展長期護(hù)理保險試點

“我國老年人慢性病患病率高、失能率高, 患有慢性病的老年人近1.5億人，失能和部分失能老年人約4000萬人，老年人對醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的需求日益增加。”衛(wèi)生計生委計劃生育家庭發(fā)展司副司長蔡菲介紹，失能老人長期照護(hù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟待解決的問題。

人口老齡化過程中問題扎堆，風(fēng)險環(huán)生，矛盾疊加，如何應(yīng)對，關(guān)鍵在于理清頭緒，搞好制度設(shè)計。從全體人民老年期生活預(yù)期來看，主要面臨貧困、疾病和失能三大風(fēng)險，為此，《規(guī)劃》從養(yǎng)老保險、健康醫(yī)療保險、長期護(hù)理保險以及社會福利、社會救助和慈善公益等方面作出制度安排。

“值得一提的是，推進(jìn)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍、鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險等政策設(shè)計，不僅有利于化解老齡化風(fēng)險，而且更有助于帶動老齡用品業(yè)、老齡金融業(yè)等未來新經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。”黨俊武說。

黨俊武認(rèn)為，其中最突出的亮點是，《規(guī)劃》要求開展長期護(hù)理保險試點的地區(qū)統(tǒng)籌施策，做好長期護(hù)理保險與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項目的整合銜接，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護(hù)理保險產(chǎn)品和服務(wù)等。

黨俊武說，這些制度設(shè)計的焦點在于彌補(bǔ)制度空白，并通過社會保險、商業(yè)保險和補(bǔ)貼制度的逐步建構(gòu)，為全體人民應(yīng)對老年期失能風(fēng)險構(gòu)筑安全網(wǎng)。同時，為了防止因老致貧、因病致貧這些未來老齡社會條件下的新生風(fēng)險，《規(guī)劃》還從社會福利、社會救助和公益慈善等方面作出制度安排。

全民行動 加快形成競爭有序的市場體系

“如今，‘政府包辦’的傳統(tǒng)思維還有一定市場，公平競爭的市場環(huán)境還未有效形成，政府‘看得見的手’轄區(qū)過大過寬，市場‘看不見的手’作用未充分發(fā)揮，市場監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)，市場環(huán)境還有待規(guī)范，涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性有待增強(qiáng)，政策落實還須破解‘最后一公里’問題?！焙赂c說。

龐大的老人潮將帶來諸多社會問題，如何破解養(yǎng)老困局，既要靠制度安排，也迫切需要創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。為此，《規(guī)劃》厘清了政府、市場、社會、家庭和個人的責(zé)任邊界，提出“政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”。

“為保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給，《規(guī)劃》重申政府在?；?、兜底線職能作用的同時，還要轉(zhuǎn)變職能，通過‘放管服’等改革，提升政府老齡行政效能；《規(guī)劃》高度重視市場化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，培育老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！秉h俊武說。

與此同時，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)老齡事業(yè)必須走法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路；還十分重視公益慈善以及家庭的作用，強(qiáng)調(diào)充分利用公益機(jī)制、家庭機(jī)制分散人口老齡化壓力的重要作用。

“通過以上多元有效機(jī)制，化解人口老齡化風(fēng)險的渠道將打通，各社會主體的潛能動能作用得到有效發(fā)揮。”黨俊武說。