近20個(gè)省市推進(jìn)地方國(guó)企員工持股試點(diǎn) 多地設(shè)時(shí)間表

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從多個(gè)省份獲悉,目前包括北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東、重慶等近20個(gè)省市明確要推進(jìn)地方國(guó)企員工持股試點(diǎn),多個(gè)省份正在研究制定混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的落實(shí)意見(jiàn)或方案,設(shè)定改革時(shí)間表。啟動(dòng)試點(diǎn)的同時(shí),試點(diǎn)企業(yè)名單將進(jìn)一步擴(kuò)圍。

作為混合所有制改革的重要組成部分,員工持股無(wú)疑是國(guó)企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委計(jì)劃,下一步將在主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)中,分別從中央企業(yè)選擇10家,地方國(guó)有企業(yè)選擇5至10家開(kāi)展首批試點(diǎn);2016年啟動(dòng)實(shí)施首批試點(diǎn),成熟一戶(hù)開(kāi)展一戶(hù),2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié),視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。

“地方版落地方案實(shí)際上就是在總體方案的基礎(chǔ)上,各個(gè)地方根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特點(diǎn)等來(lái)制定相應(yīng)的細(xì)化方案,為的就是加快改革落地,不少省份都明確提出,要擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè),一些省份的試點(diǎn)企業(yè)名單也都在甄選上報(bào)。”一位地方國(guó)資人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

以四川為例,記者從四川省國(guó)資委獲悉,四川省已經(jīng)制定并即將出臺(tái)混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見(jiàn),并設(shè)定改革“時(shí)間表”。下一步將在全省范圍內(nèi)選擇5至10戶(hù)企業(yè)(其中,省屬企業(yè)3至5戶(hù),市、州屬以下企業(yè)3至5戶(hù))開(kāi)展試點(diǎn)工作。

按照試點(diǎn)意見(jiàn),將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作,并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干。

記者同時(shí)了解到,目前重慶市國(guó)資委也正在積極制定國(guó)有企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施辦法,在劃定7家試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)改革。

北京市的員工持股試點(diǎn)工作將集中在新能源、生活性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等領(lǐng)域。目前,北京市已經(jīng)初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達(dá)坤順等6家試點(diǎn)企業(yè),均為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)。

一位地方國(guó)企人士坦言,員工持股改革就是要建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制,保持核心人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),完善公司治理機(jī)制。相較于其他形式的激勵(lì),員工持股方式能更有效地把國(guó)有資本和人力資本及創(chuàng)造性勞動(dòng)結(jié)合起來(lái),發(fā)揮國(guó)有資本作用的同時(shí),激發(fā)人力資源的創(chuàng)造性勞動(dòng)。同時(shí),改變以往“大鍋飯”、“論資排輩”的國(guó)企特點(diǎn),對(duì)關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才啟動(dòng)員工持股計(jì)劃,也有助于優(yōu)化收入分配制度,可以有效監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。

不容忽視的是,雖然國(guó)企混改中的員工持股試點(diǎn)正在加速,但是目前的不確定因素仍比較多。記者了解到,比如在持股比例方面,相當(dāng)多的國(guó)企偏于謹(jǐn)慎,將員工持股的比例控制在10%以?xún)?nèi),這難以顯著激發(fā)廣大員工積極性,并與企業(yè)形成利益共同體。另外,在股票來(lái)源上,多數(shù)國(guó)企的員工持股計(jì)劃完全靠定向增發(fā),結(jié)構(gòu)比較單一。不僅如此,在參與試點(diǎn)的員工范圍上,不少?lài)?guó)企明確為“骨干員工”,但哪些是“骨干員工”目前沒(méi)有清晰界定。

對(duì)此,多位專(zhuān)家表示,隨著混合所有制改革的不斷深入,我國(guó)員工持股改革邁入關(guān)鍵時(shí)期。員工持股改革問(wèn)題上曾經(jīng)走過(guò)彎路,這也給下一步改革提出了更高要求。首先,應(yīng)該建立完善的退出機(jī)制、相對(duì)透明的公示制度以及較強(qiáng)的監(jiān)督約束,防止國(guó)資流失。與此同時(shí),員工持股需要注意底線(xiàn),不能搞全民持股,員工持股應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單,明確哪些能做哪些不能做,比如增量?jī)?yōu)先,科技企業(yè)優(yōu)先,不同類(lèi)型的企業(yè),員工持股的比例也需劃分。此外,持股也要程序化、公開(kāi)化。在股票來(lái)源上,大股東可以把企業(yè)超額利潤(rùn)的一部分,拿出來(lái)轉(zhuǎn)化成股票提供給員工,凸顯激勵(lì)作用。同時(shí),員工持股計(jì)劃應(yīng)選擇合適的窗口期,要形成“資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”,而不是引導(dǎo)員工去“炒股”。