對(duì)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)資源，要積極培育尋找

政府在選擇合作伙伴時(shí)，更看重的是對(duì)方對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的運(yùn)營(yíng)管理能力和經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)營(yíng)資源是推廣PPP的最寶貴資源，這是當(dāng)前推廣PPP的一個(gè)制約因素。

一方面，社會(huì)資本更看重項(xiàng)目工程建設(shè)的利潤(rùn)。政府對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)管理一般由公共部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理并運(yùn)營(yíng)。隨著投融資體制的改革，政府會(huì)引入社會(huì)資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，然后交由公共部門管理，最為流行的一個(gè)方式就是BT，即由社會(huì)資本建設(shè)，完成后交由公共部門管理。

目前所謂的一些PPP項(xiàng)目也是利用變相的BT做，根本上并沒(méi)達(dá)到政府采用PPP模式的最終目的。這種情況下，社會(huì)資本更看重是項(xiàng)目工程的建設(shè)利潤(rùn)，對(duì)于后期長(zhǎng)期的管理并沒(méi)有更多的興趣。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象有兩個(gè)非常重要的因素，一個(gè)因素是，由于長(zhǎng)期投資一個(gè)項(xiàng)目通過(guò)運(yùn)營(yíng)獲得收益，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在這個(gè)過(guò)程中如果遇到政府換屆，可能會(huì)遇到“新官不理舊賬”的風(fēng)險(xiǎn)；另一因素是，公共投資項(xiàng)目一般投資規(guī)模較大，需要大量的銀行貸款，而銀行貸款最長(zhǎng)時(shí)間一般在3至5年，而項(xiàng)目投資回收需要10年之上，無(wú)法匹配長(zhǎng)期投資的需求。

另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)期是由政府負(fù)責(zé)，這也是社會(huì)資本極少有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要原因。一個(gè)典型的例子就是修地鐵，各地的地鐵都是市政部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。如果城市地鐵或軌道交通采用PPP模式，它的運(yùn)營(yíng)管理很難找到合適的合作伙伴，市政道路也是這樣。而社會(huì)資本要想獲得運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)并非一朝一夕就能做得到的，最為快捷的方式是從社會(huì)上招聘具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，這樣的方式組成的管理隊(duì)伍，仍然需要一個(gè)時(shí)間去磨合，才能達(dá)到一個(gè)較好的效果。

南京地鐵5號(hào)線PPP項(xiàng)目

對(duì)PPP咨詢服務(wù)人才，要主動(dòng)培養(yǎng)和挖掘

PPP具有復(fù)雜性這一特點(diǎn)，在今年兩會(huì)上，肖捷在答記者問(wèn)時(shí)也直言不諱：“PPP項(xiàng)目普遍資金規(guī)模比較大，涉及領(lǐng)域也較廣，同時(shí)專業(yè)性也很強(qiáng)，如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)帶來(lái)不良影響。”

一個(gè)項(xiàng)目的成功實(shí)施往往離不開優(yōu)秀咨詢機(jī)構(gòu)的參與。我國(guó)在短短三年內(nèi)，財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫(kù)就有1萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模超過(guò)13萬(wàn)億，要使這些項(xiàng)目順利落地，必然需要有眾多的咨詢機(jī)構(gòu)提供高水平的服務(wù)。然而，相應(yīng)的人才培養(yǎng)并非短時(shí)間就能夠滿足現(xiàn)實(shí)需要的，需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期。在巨大市場(chǎng)需求下，咨詢服務(wù)水平因人才匱乏而良莠不齊，直接影響了當(dāng)前項(xiàng)目落地的質(zhì)量和效率。

PPP咨詢服務(wù)需要各類人才集聚

從現(xiàn)實(shí)情況看，不少咨詢?nèi)藛T來(lái)自于剛畢業(yè)不久的學(xué)生，基本沒(méi)有實(shí)際案例操作經(jīng)驗(yàn)，僅僅是從教科書上學(xué)到一些理論知識(shí)，難以為項(xiàng)目提供有價(jià)值、可操作的落地方案。這也是導(dǎo)致一些項(xiàng)目在實(shí)際落地過(guò)程中，不符合相關(guān)政策要求而不能實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。因此，加強(qiáng)PPP方面的人才培養(yǎng)和挖掘，建立一個(gè)可持續(xù)、完善的人才培養(yǎng)體系顯得非常緊迫和必要。

作為一個(gè)優(yōu)秀的PPP咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)至少應(yīng)包括以下幾方面的人才：一是懂得管理的人才，尤其是公共管理，因?yàn)镻PP項(xiàng)目一定屬于公共投資，涉及政府職能的行使；二是懂得金融的人才，因?yàn)镻PP項(xiàng)目通常需要巨大的資金投入，如何運(yùn)用好各類金融工具非常重要；三是懂得法律的人才，法律、法規(guī)是確保PPP合同盡可能完備、可執(zhí)行的保障；四是財(cái)務(wù)方面的人才，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期的投資回報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)控制要有清晰的機(jī)制保障；五是熟悉政策的人才，如了解國(guó)家、地方層面的優(yōu)惠政策等；六是具有豐富項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人才。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·智觀天下工作室 孫 潔）