調(diào)查動機

在山東省蓬萊市，一些依法取得經(jīng)營權(quán)的出租車車主在當(dāng)?shù)亍拔⑦\管”平臺里查不到自己的姓名；一些車主在更換車輛時“被宰”；一些車主被要求繳納“安全保證金”才能辦過戶手續(xù)。

這些車主認(rèn)為，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因在于，當(dāng)?shù)亟煌ň钟羞`法行政之嫌。

□　本報記者 孫安清

山東省蓬萊市因為有蓬萊閣等著名風(fēng)景名勝區(qū)，游客眾多，客運出租業(yè)發(fā)達(dá)，戶籍人口雖然只有四十幾萬，卻有600多輛客運出租車活躍在當(dāng)?shù)氐拇蠼中∠铩?/p>

然而，該市客運出租繁華的背后卻是糾紛不斷。

近日，《法制日報》記者連續(xù)接到當(dāng)?shù)爻鲎廛囓囍鞣从常Q該市交通管理部門強行將他們的出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車公司，出租車車主必須繳納高額“安全保證金”，交通局才給過戶；交通局聯(lián)合出租車公司在車主更新購置車輛時違法加價。出租車車主要求當(dāng)?shù)亟煌ň趾统鲎廛嚬練w還原本屬于他們的經(jīng)營權(quán)，歸還違法違規(guī)收取的費用。

事情真相如何？《法制日報》記者趕赴蓬萊進(jìn)行了調(diào)查。

經(jīng)營權(quán)被指遭“偷走”

交通局稱車主存誤解

蓬萊市出租車車主任鵬軍告訴記者，上世紀(jì)90年代初，蓬萊市的三輪車、面包車等客運營運車主都沒有營運證。上世紀(jì)90年代后期，當(dāng)?shù)卣_始給他們發(fā)放經(jīng)營權(quán)證，這個經(jīng)營權(quán)證被車主們稱為“小紅本”，全部是私人戶頭。自2011年開始施行的《山東省道路運輸條例》鼓勵出租車實行規(guī)模化、集約化運營，于是，蓬萊市交通局借這個機會，將到年限報廢舊車更換新車車主的“小紅本”收回報廢，未進(jìn)行聽證和公示等法定程序?qū)⑦\輸證的業(yè)戶名稱由車主姓名改為公司加個人名字或者個人名字在備注里，數(shù)十人甚至數(shù)百人共用一個經(jīng)營許可證號。更讓車主們擔(dān)憂的是，后來的運輸證變更時，車主們的姓名都被取消了，甚至在煙臺市推出的“微運管”平臺里，也找不到車主的姓名信息。

任鵬軍認(rèn)為，2011年實施的《山東省道路運輸條例》雖然鼓勵公營，但通篇沒有禁止個體經(jīng)營的字眼。條例規(guī)定“本條例實施前取得的出租車客運經(jīng)營權(quán)尚未到期的，經(jīng)營權(quán)管理按照設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。而蓬萊市所有的出租車個體經(jīng)營權(quán)全部是2011年前取得的。另外，國辦發(fā)〔2016〕58號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》認(rèn)為，“采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格”，這句話恰恰證明國家承認(rèn)、允許取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營。

“我們由車主變成公司的駕駛員了。相當(dāng)于公司成了房東，車主變成租房戶了。賴以生存養(yǎng)家糊口的經(jīng)營權(quán)就這樣稀里糊涂被偷走了。”任鵬軍說。

出租車主翟少春更是擔(dān)心：“我擔(dān)心以后我們的經(jīng)營手續(xù)沒法交易了，更擔(dān)心公司拿著我們的經(jīng)營權(quán)去抵押貸款，那我們將無辜背上巨額債務(wù)。”

記者找到兩本同屬一家出租車公司的《中華人民共和國道路運輸證》發(fā)現(xiàn)，車主李波持有的運輸證中業(yè)戶名稱是“蓬萊市出租汽車有限責(zé)任公司(李波)”，車主荊廣明持有的運輸證上業(yè)戶名稱是“蓬萊市出租汽車有限責(zé)任公司(荊廣明)”，而兩人的經(jīng)營許可證號都是“370684150003”，經(jīng)濟類型屬于集體。

針對車主們的疑問，蓬萊市交通運輸局一位姓湯的副局長告訴記者，蓬萊市現(xiàn)有617輛客運出租車。2002年營運改革后，車主們都同意這種公司加車主姓名的運輸證。2016年9月，受省廳統(tǒng)一的運政系統(tǒng)升級影響，到期換證的車主到交通部門辦理換證手續(xù)時，“業(yè)戶名稱”欄里不能錄入車主姓名信息，只有在運輸證第二頁的備注欄里出現(xiàn)個人信息。受運政系統(tǒng)升級影響，“微運管”平臺只顯示車號與公司名稱，備注欄里不再顯示個人姓名信息，估計這些原因造成了車主的誤解。“其實只是營運證登記形式變了，經(jīng)營權(quán)依然沒有變化。”湯副局長稱。

蓬萊市出租車主的客運經(jīng)營權(quán)有沒有被轉(zhuǎn)移到公司名下？青島科技大學(xué)法學(xué)院講師周麗認(rèn)為，從蓬萊車主提供的道路運輸證來看，只體現(xiàn)政府部門對出租車公司的行政許可和管控，看不出政府部門對車主的行政許可和管控，所以經(jīng)營權(quán)應(yīng)該屬于出租車公司。當(dāng)?shù)卣绻唤?jīng)法定程序隨意撤銷、更改行政許可，車主可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟來追究政府相關(guān)責(zé)任。“但在現(xiàn)實中，很多城市都采取了蓬萊這種公司加車主的經(jīng)營權(quán)模式，雖然經(jīng)營權(quán)在公司，但當(dāng)?shù)卣J(rèn)了車主對經(jīng)營權(quán)屬的轉(zhuǎn)移等處置行為。客運出租主管部門要做到合理和諧，必須經(jīng)過車主同意，走法定程序。”周麗稱。