人民政協(xié)網(wǎng)北京4月1日(記者崔呂萍)“積極穩(wěn)妥地推動(dòng)‘去杠桿’工作,是落實(shí)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的重要方面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要在控制總杠桿的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,同時(shí)規(guī)范地方政府舉債行為。”3月31日,全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“降低企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿率,規(guī)范地方政府舉債行為”調(diào)研組組長、全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任彭小楓在情況介紹暨專題調(diào)研組成立會(huì)上開宗明義點(diǎn)出了此次調(diào)研的背景。

記者也注意到,近年來,我國企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿率過高、一些地方政府過度舉債等情況,給金融和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。特別是今年以來,包括山東省在內(nèi)的一些地方連續(xù)出現(xiàn)企業(yè)債務(wù)違約事件,由此引發(fā)的社會(huì)關(guān)注還在持續(xù)升溫。與此同時(shí),在財(cái)政收入增幅受經(jīng)濟(jì)下行壓力收窄的背景下,一些地方政府的舉債沖動(dòng)也并未削減。

國家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國資委、銀監(jiān)會(huì)等部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)介紹了情況。據(jù)悉,去年以來,我國在降低企業(yè)杠桿率、對地方政府債務(wù)限額管理落實(shí)等方面取得一定成績,出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》等重要文件。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,從宏觀上看,通過多措并舉,截至去年末,我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn);從微觀上看,部分企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股等途徑預(yù)計(jì)會(huì)降低資產(chǎn)負(fù)債率5~15個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,截至去年末,地方政府債務(wù)余額為15.35萬億元,債務(wù)率約為80.5%,低于國際通行的100%~120%的警戒線。不過,截至目前,我國企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿率過高、地方政府過度舉債的問題依舊存在,要化解這些問題仍存難點(diǎn)。比如雖然相關(guān)要求明確提出金融機(jī)構(gòu)不得要求地方政府為項(xiàng)目提供擔(dān)保,但地方政府違規(guī)擔(dān)保和變相舉債屢禁不止,而針對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保的問責(zé)存在較大難度。

彭小楓介紹,調(diào)研組將重點(diǎn)針對2016年以來降低企業(yè)杠桿率的情況及成效;2016年以來地方政府債務(wù)限額管理落實(shí)情況以及存量債務(wù)置換、新發(fā)行債券規(guī)模有關(guān)情況;降低企業(yè)杠桿率的難點(diǎn)、重點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)途徑;是否已建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制;降低企業(yè)杠桿率、規(guī)范地方政府舉債行為需要中央政府層面解決的問題及建議等分赴江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研。同時(shí),還將請山西、上海、浙江、湖北等省市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)協(xié)助開展相關(guān)調(diào)研并提供調(diào)研報(bào)告。