改革創(chuàng)新激發(fā)了積極就業(yè)效應(yīng)

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論，經(jīng)濟增速放緩，失業(yè)率通常會上升，為什么近年來我國就業(yè)能夠保持穩(wěn)定甚至好于預(yù)期呢？主要原因：

一是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“放管服”改革，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力，市場主體大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量新職業(yè)新工作新崗位，成為就業(yè)增長的重要源泉。2016年全國新登記市場主體1651萬戶，比上年增長11.6%，其中新登記企業(yè)553萬戶，同比增長24.5%。如果按照前兩年新設(shè)企業(yè)吸納就業(yè)水平測算，2016年新登記企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超千萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局“三新”統(tǒng)計調(diào)查資料推算，在全部增加的就業(yè)中，新動能的貢獻達到70%左右。

二是經(jīng)濟增速有所放緩中經(jīng)濟增量在擴大，對勞動力的基本需求穩(wěn)定增加。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控，不搞大水漫灌，經(jīng)濟增長總體穩(wěn)定。盡管經(jīng)濟增速有所放緩，但所對應(yīng)的經(jīng)濟增量在擴大。2012—2016年，經(jīng)濟增量（按2015年不變價計算）分別為40611、43253、43824、44477、46097億元，逐年遞增。在勞動生產(chǎn)率基本穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟增量規(guī)模逐年增加，意味著經(jīng)濟吸納新增就業(yè)需求的增加和就業(yè)規(guī)模的擴大。初步測算，2016年經(jīng)濟增量對應(yīng)的就業(yè)比2015年多增182萬人。

三是轉(zhuǎn)型升級步伐加快，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性增強。黨中央、國務(wù)院適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，出臺了一系列鼓勵生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，促進了服務(wù)業(yè)發(fā)展。2013—2016年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.0%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.1個百分點。服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重也快速提升。2012年服務(wù)業(yè)首次成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)；2016年服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟比重上升至51.6%，占據(jù)了半壁江山，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)特征愈發(fā)明顯。與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)單位增加值能吸納更多就業(yè)。按照2015年不變價計算，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。2012—2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進，中西部成為吸納就業(yè)的新增長極。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌推進“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧攻堅力度，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)顯現(xiàn)，主要指標增速明顯快于全國，有效帶動了就業(yè)增加。2013—2016年，中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長8.6%和9.1%，分別快于全國1.4和1.9個百分點。經(jīng)濟較快發(fā)展有力促進中西部地區(qū)就業(yè)形勢向好。2012—2016年，重慶城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計增長13.4%、貴州增長20.9%、云南增長18.9%、甘肅增長18.3%、湖北增長14.1%，均高于全國城鎮(zhèn)就業(yè)增速。

五是積極就業(yè)政策不斷完善，重點人群就業(yè)成效明顯。針對高校畢業(yè)生，通過提供社會保險補貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵企業(yè)招聘，擴大政府行政事業(yè)單位招聘大學(xué)生比例，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等，努力增加就業(yè)。近年來，我國高校畢業(yè)生年底就業(yè)率都保持在90%以上。針對下崗分流職工，通過完善勞動力市場，加強就業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)增設(shè)公益性崗位托底等多種方式，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)169萬人。