當(dāng)天，北京市第十四屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議聽取并審議《北京市城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)》草案。這是自新中國(guó)建國(guó)來，北京第7次編制城市總規(guī)。

人口：2020年之后常住人口穩(wěn)定在2300萬(wàn)

北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)主任魏成林，當(dāng)天就總體規(guī)劃草案作匯報(bào)說明。

魏成林說，北京以政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心為戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都為發(fā)展目標(biāo)。

至2020年，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，率先全面建成小康社會(huì)，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，優(yōu)化提升首都核心功能，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展，互利共贏的新局面。

至2030年，基本建成國(guó)際一流和諧宜居之都，治理“大城市”病取得顯著成效，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。

至2050年，全面建成國(guó)際一流的和諧宜居之都，京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高水平協(xié)同發(fā)展，建成以首都為核心，生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群。

魏成林說，至2020年北京常住人口要控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，之后長(zhǎng)期穩(wěn)定控制在2300萬(wàn)人左右；至2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地在現(xiàn)狀2921平方公里基礎(chǔ)上，逐步減量到2860平方公里左右。

城市布局：一主、一副、兩軸、多點(diǎn)

未來的北京城市結(jié)構(gòu)將為“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”。

一主：中心城區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)。一副：即北京城市副中心。

兩軸：即中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線。

多點(diǎn)：門頭溝、房山、順義、大興、亦莊、昌平、評(píng)估、懷柔、密云、延慶10個(gè)周邊城區(qū)。

同時(shí)，北京將加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化古都風(fēng)韻。魏成林說，將推進(jìn)舊城整體保護(hù)，加強(qiáng)三山五園的保護(hù)，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)及文化、歷史河湖水系、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等九個(gè)方面的文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與合理利用。

協(xié)同發(fā)展：京津、京冀交界地?cái)M統(tǒng)一規(guī)劃

當(dāng)天，北京市副市長(zhǎng)隋振江代表市政府對(duì)總體規(guī)劃草案的編制背景過程、指導(dǎo)思想、規(guī)劃編制特點(diǎn)等進(jìn)行了匯報(bào)。

隋振江說，規(guī)劃堅(jiān)持四個(gè)中心的首都戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌謀劃北京未來可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖，將以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，提升首都核心功能，建設(shè)國(guó)際一流和諧之都為目標(biāo)方向，解決大城市病為突破重點(diǎn)，緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)謀劃區(qū)域空間布局，做到功能清晰，分工合理，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。

隋振江表示，將確定人口總量上線、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，遏制“攤大餅”式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)堅(jiān)持城鄉(xiāng)多規(guī)合一。

此外，草案重點(diǎn)說明了8個(gè)問題。

第一，關(guān)于國(guó)際一流和諧宜居制度評(píng)價(jià)體系

總體規(guī)劃草案，立足北京實(shí)際，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家研究成果，提出的國(guó)際一流和諧之都評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。下一步將根據(jù)市人大代表意見，進(jìn)一步整合。

第二，關(guān)于首都核心功能服務(wù)保障

北京的一切工作，都必須堅(jiān)持四個(gè)中心的戰(zhàn)略定位，著力提升首都核心功能，有效疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位相符合，人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致。

第三，關(guān)于北京城市副中心發(fā)展

北京城市副中心是千年大計(jì)，國(guó)家大事，將按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求，規(guī)劃提出構(gòu)建一帶一軸多組團(tuán)的空間布局。突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色。

隋振江說，將堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)要處理好北京城市副中心與中心城區(qū)，與廊坊北三縣的關(guān)系。

第四，以資源環(huán)境為硬約束的“三條紅線”

按照以水定城、以水定人的要求，明確人口總量上線。劃定生態(tài)控制線。明確城市開發(fā)邊界，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展。

第五，關(guān)于均衡發(fā)展

加快南部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)南北平衡，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素在南部聚集。

加強(qiáng)中心城區(qū)非首都功能有序疏解，山區(qū)和平原互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外均衡。

協(xié)調(diào)好居住、就業(yè)和公共交通關(guān)系，促進(jìn)職住平衡。

第六，關(guān)于對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展

緊密對(duì)接京津冀空間布局，推動(dòng)京冀、京津交界地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。

第七，構(gòu)建超大城市建設(shè)體系

規(guī)劃草案提出，建立多規(guī)合一的管控體系，建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，提高城市精細(xì)化管理水平等重大改革方面取得新突破，加快形成與國(guó)際一流和諧之都相匹配的城市治理能力。

第八，關(guān)于維護(hù)總體規(guī)劃的和權(quán)威性

隋振江說，總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，就成為北京城市發(fā)展的法定藍(lán)圖，具有法定效應(yīng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改。

據(jù)悉，北京市政府已發(fā)布總體規(guī)劃草案公告，北京規(guī)劃展覽館也將于明天同步公告向社會(huì)公開征求意見。(完)