朱慧卿繪(人民視覺)

3月27日，云南省政府召開新聞發(fā)布會，介紹"史上最嚴"《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。涉及7個方面22條的《工作措施》將于2017年4月15日起施行，目的在于確保全省旅游市場秩序在一年內(nèi)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

此次整治措施為何"最嚴"?如何"最嚴"?未來向何處去?記者進行了采訪。

何為最嚴--

取消定點購物，斬斷不合理低價游利益鏈

"終于禁止旅行社帶團進購物店了!"還沒走出發(fā)布會現(xiàn)場，記者就收到了某精品客棧老板李文(化名)發(fā)來的新聞鏈接和留言。

看到取消定點購物，李文知道這次云南要動真格的了。

長期以來，云南違法不合理低價游之所以長盛不衰，離不開定點購物店"高定價、高回扣"的"輸血"。

一方面，地接社為了攬客不惜低于成本價接團;另一方面，為了轉(zhuǎn)嫁風險又"賣團"給導游。不管為了生計還是追逐暴利，部分導游冒險接團，于是不少導游成為導購，不僅賣力推銷，甚至強迫購物、打罵游客。

簡而言之，"低價游"的背后，必然需要"高價購"。斬斷低價游灰色鏈條的關(guān)鍵，就是取消定點購物。

云南省旅發(fā)委主任余繁介紹，"史上最嚴"確有依據(jù)，此次整治工作的不少舉措都是首次提出。

"一方面，此次整治工作對經(jīng)營主體管理上'最嚴'。"余繁介紹，今后，云南省將取消原有的定點購物，把原有購物店列為社會商品零售企業(yè)進行監(jiān)管。而納入社會商品零售企業(yè)統(tǒng)一管理以后，工商行政等部門將進一步加大管理力度，使這些企業(yè)進一步規(guī)范經(jīng)營，不再和相關(guān)的旅行社等形成灰色利益鏈條。

云南省工商局副局長李晗表示，今后將嚴查回扣、人頭費、傭金等，嚴禁商業(yè)賄賂行為，斬斷灰色利益鏈條。同時，游購分離以后，嚴防旅行社、導游與景區(qū)、商場、飯店形成新的灰色利益鏈條。

旅行社不當經(jīng)營行為也將面臨嚴處。今后，云南的旅行社將禁止經(jīng)營不合理低價游產(chǎn)品，不僅自己不能發(fā)布、銷售、組織不合理低價游產(chǎn)品，被動接待低價游產(chǎn)品也將受到嚴懲。"不允許對上游旅行社交來的不合理低價游產(chǎn)品進行接待，如果第一次發(fā)現(xiàn)了這種行為將停業(yè)整頓，整頓完了以后如果還在經(jīng)營不合理低價游產(chǎn)品，將進行一次性取締，取締了的旅行社法人和實際控制人將永遠不得入市。"余繁說。

此外，為了強化監(jiān)管，云南將實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款。同時對合同簽訂不規(guī)范、指定購物點、推銷另行付費自費項目、強迫及變相強迫消費等依法從嚴處理。

而對導游人員管理的"嚴"，則主要體現(xiàn)在監(jiān)管措施和公開透明，通過監(jiān)管、服務平臺建設(shè)，將導游統(tǒng)一納入平臺，接受社會、游客監(jiān)督，讓好的導游不斷地提升成長，讓不好的導游得到鞭策、監(jiān)督。"今后建立導游服務質(zhì)量網(wǎng)上評價系統(tǒng)，把評價結(jié)果作為導游星級評定和導游從業(yè)評價考核的主要依據(jù)，公開導游考核評價結(jié)果，形成導游良性競爭機制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。"余繁說。

此外，旅游景區(qū)管理的"嚴"則體現(xiàn)在解決突出問題上。"一是實行標準化，二是清理旅行社購物和其他消費相關(guān)的酒托、藥托。"余繁說。

如何最嚴--

明確州市政府主要領(lǐng)導責任，季度綜合考評連續(xù)3次末位將被問責

本來是旅游市場整治秩序的發(fā)布會，云南省紀委副書記、省監(jiān)察廳副廳長、省預防腐敗局專職副局長李記臣卻同時出席。

據(jù)余繁介紹，此次整治旅游市場秩序，政府在管理上也采取了最嚴措施。為確保綜合監(jiān)管機制落地，增加了旅游市場綜合監(jiān)管履職監(jiān)督工作機制;通過建立旅游監(jiān)管履職紀檢監(jiān)察機制，對涉旅部門履職情況進行巡查、巡視，發(fā)生重大涉旅事件時，啟動問責程序。

此外，云南將在重點旅游地區(qū)實行"1+3+N+1"旅游市場綜合監(jiān)管模式。健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺;強化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊伍;發(fā)揮多個涉旅執(zhí)法部門的職能作用，共同維護旅游市場秩序;建立旅游監(jiān)管履職紀檢監(jiān)察機制。

"西雙版納偵破首例酒托詐騙案，抓獲犯罪嫌疑人11人;大理州偵破首例藥托詐騙案，抓獲團伙成員8人。這些案件辦完了以后，我們云南市場上酒托、藥托的違法犯罪明顯減少。"云南省公安廳治安總隊副總隊長董勝介紹，云南全省旅游警察去年一年接涉旅報警7000多起，400人左右被行政處罰，100人被采取刑事強制措施。

李晗表示，正在修訂的《云南省消費者權(quán)益保護條例》已經(jīng)提交云南省人大列入計劃，條例將明確無理由退貨規(guī)定，強化旅游維權(quán)法治建設(shè)。

針對目前各級政府在旅游市場監(jiān)管中存在的"不愿管、不敢管，管不了、管不好"等責任不落實的情況，云南將以最嚴措施推動地方政府履職到位。

一是強化旅游市場屬地監(jiān)管責任，州、市政府主要領(lǐng)導為旅游市場監(jiān)管第一責任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容，對市場監(jiān)管不力、發(fā)生惡性旅游事件、造成惡劣社會影響的，對相關(guān)責任人進行嚴肅問責。二是加大監(jiān)督考核問責力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評;季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領(lǐng)導進行約談;連續(xù)3次處于末位的，對州、市政府主要領(lǐng)導及相關(guān)人員進行問責。

余繁透露，發(fā)布會前舉行的動員大會上，云南省省長阮成發(fā)表示要壯士斷腕整治，對現(xiàn)在市場上出現(xiàn)的游客高度關(guān)注、社會反映非常不好的問題，要基本得到根治。如果達不到根治要求，各級政府的主要負責人就地免職。

"有問責機制和倒逼機制，通過這些措施，我們的旅游市場整治一年內(nèi)肯定能見效。"余繁說。

未來咋辦--

"不要互相埋怨，痛下決心大家一起轉(zhuǎn)變"

盡管曾有多個旅游購物店向自家客棧伸出橄欖枝，李文始終沒有動心思。"介紹一個客人起碼三五百元，比住宿還賺;但你也知道這錢咋來的。"

此前由于"回傭"的存在，不少違規(guī)經(jīng)營者得以通過低價吸引消費者，給李文這樣守法經(jīng)營的客棧造成極大壓力。"期待整治措施持之以恒、嚴格落實，營造公平競爭環(huán)境。"

而導游楊清華的心情則更為復雜。"希望能真的管住零負團費現(xiàn)象，期待導游的權(quán)益、報酬得到保障。"楊清華認為，一旦不能進店購物收取回傭，旅行社勢必會提高團費，短期內(nèi)可能導致客源減少，自己的收入將會受到影響。"話說回來，如果一味地禁止購物，那游客的基本購物需求該怎么處理?"

由于此前整治工作基本停留在治標階段，灰色利益鏈條還沒有徹底斬斷。因此，不少旅游從業(yè)者這次還存在較為強烈的觀望心理。

針對從業(yè)者的觀望心理，余繁表示:"痛下決心、轉(zhuǎn)變方式、適應市場、提升發(fā)展"。

實際上，此次整治，云南省已經(jīng)做好了經(jīng)歷陣痛的準備。"此次整治不怕傷筋動骨，從問題產(chǎn)生的根源入手，用嚴厲措施治標、長效機制治根，對違法違規(guī)行為依法頂格處理。"余繁說。

據(jù)統(tǒng)計，目前整治工作涉及旅游購物定點企業(yè)從業(yè)人員5萬人左右，年收入大約在200億元。"雖然在轉(zhuǎn)型過程中有一定的困難，但總體來講，他們的轉(zhuǎn)型發(fā)展空間是比較大的。"余繁分析，去年云南省接待海內(nèi)外游客4.31億人次，而去年一年接待的團隊游客2700多萬，僅占總接待人次的6.34%。"這說明旅游企業(yè)如果轉(zhuǎn)好型、及時調(diào)整自己的經(jīng)營模式、經(jīng)營行為，有更多的市場空間在等著他們。"

余繁說:"不要互相埋怨，痛下決心大家一起轉(zhuǎn)變，相信一定能找到為游客提供優(yōu)質(zhì)服務和實現(xiàn)從業(yè)者利益的新的結(jié)合點!"