規(guī)劃集群化、啞鈴型、多中心、鏈網(wǎng)化城市新體系

在城鎮(zhèn)化加速期完成之后，中國有可能達到75%城鎮(zhèn)化水平的相對穩(wěn)定狀態(tài)。中國人口可能25%出現(xiàn)在大城市里，25%在中小城市里，25%在小城鎮(zhèn)里，25%在農(nóng)村。在審視國際發(fā)展經(jīng)驗與趨勢，并通過建立理論分析模型，結(jié)合大國特征，立足基本國情，順應發(fā)展規(guī)律。我們認為：未來中國將形成集群化的城市組織體系、啞鈴型的城市規(guī)模體系、多中心的城市結(jié)構(gòu)體系和多功能鏈網(wǎng)絡(luò)的城市聯(lián)系體系。規(guī)劃以上中國城市新體系，關(guān)鍵在于實現(xiàn)四個新轉(zhuǎn)變。具體包括：

——城市組織體系：從孤立城市向城市群體系轉(zhuǎn)變，形成一網(wǎng)五帶三十群城市群體系。城市集群組織能夠創(chuàng)造、分享規(guī)模經(jīng)濟和正外部性，克服負外部性。城市群將成為中國城市體系的主體形態(tài)。未來中國將形成：以東中部一體化城市網(wǎng)為一網(wǎng)，以東北沿京哈線城市發(fā)展帶、西北沿隴海-蘭新城市發(fā)展帶、正西沿長江上游城市發(fā)展帶、西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶以及東南沿海城市發(fā)展帶為五帶，以長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等三十個城市群為主體的集群化組織體系。規(guī)劃中國大國城市體系首先要實現(xiàn)從孤立城市向城市集群化組織體系轉(zhuǎn)變，把大中小城市(鎮(zhèn))的協(xié)調(diào)發(fā)展方針具體到城市群的發(fā)展。

——城市規(guī)模體系：從塔尖型向啞鈴型轉(zhuǎn)變，將形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系。大城市是經(jīng)濟增長的“高地”，小城市(鎮(zhèn))是銜接城鄉(xiāng)的“橋梁”。啞鈴型的城市規(guī)模體系兼顧了大城市與小城市(鎮(zhèn))發(fā)展。未來中國將建立超大、特大、大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。超大特大若干，大城市上百，中小城市過千，小城鎮(zhèn)過萬的城市數(shù)量體系。

規(guī)劃中國城市新體系需要實現(xiàn)大、中、小城市(鎮(zhèn))人口規(guī)模分布從塔尖型向“兩頭大、中間小”的啞鈴型轉(zhuǎn)變。

——城市結(jié)構(gòu)體系：從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，將形成至少四尺度多中心的結(jié)構(gòu)體系。多中心是兼顧效率與公平的空間結(jié)構(gòu)布局，無論從國際經(jīng)驗還是從理論推導，未來中國都將可能形成“國家尺度、區(qū)域尺度、城市群尺度和大城市尺度的多中心結(jié)構(gòu)”體系。規(guī)劃中國城市新體系需要改變“攤大餅”、單中心設(shè)計，在城市內(nèi)部實現(xiàn)大城市空間結(jié)構(gòu)從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，在城市群內(nèi)實現(xiàn)從核心城市獨大向多中心協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在全國范圍規(guī)劃多個中心城市群和多個中心城市。

——城市聯(lián)系體系：從等級化到鏈網(wǎng)化轉(zhuǎn)變，將形成多功能城市鏈網(wǎng)化的聯(lián)系體系。鏈網(wǎng)化聯(lián)系是城市間開放特征和分工協(xié)作深化的內(nèi)在要求，隨著分工深化和多中心出現(xiàn)，不同中心在綜合功能、金融功能、科技功能、文化功能、制造功能等有自己的比較優(yōu)勢。在城市功能上，中國城市體系將從垂直聯(lián)系主導的等級化聯(lián)系向水平聯(lián)系主導的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系轉(zhuǎn)變；在城市空間上，中國城市將從點聯(lián)系、線聯(lián)系主導向點線結(jié)合、面網(wǎng)延伸轉(zhuǎn)變。規(guī)劃中國城市新體系要改變按城市人口規(guī)模和行政級別設(shè)計等級化的城市體系做法，建立功能互補的鏈網(wǎng)化城市體系和空間平衡的網(wǎng)絡(luò)化城市體系。