授權(quán)地方政府，自主減免部分基金

政府性基金，是為支持社會某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項收費。按照基金用途，政府性基金支出可分為以下幾類：

——用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等。

——用于水利建設(shè)，包括水利建設(shè)基金、南水北調(diào)工程基金和國家重大水利工程建設(shè)基金等3項。

——用于城市維護建設(shè)，包括國有土地收益基金、城市公用事業(yè)附加、國有土地使用權(quán)出讓收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。

——用于教育、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，包括旅游發(fā)展基金以及地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、彩票公益金等。

——用于移民和社會保障，包括大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金、殘疾人就業(yè)保障金等。

——用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括新型墻體材料專項基金、育林基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等。

——用于其他方面，包括核電站乏燃料處理處置基金、中央特別國債經(jīng)營基金財務(wù)支出，以及可再生能源電價附加收入等。

今年《政府工作報告》提出，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。包括全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。

財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，自上世紀80年代以來，國家在水利、電力、鐵路、民航等領(lǐng)域設(shè)立了多項基金，促進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，造成重復(fù)設(shè)置，項目越來越多、規(guī)模越來越大等問題。

經(jīng)過幾輪清理規(guī)范后，到2015年，政府性基金已從2000年的327項減少到28項。2016年，國家進一步清理收費基金，停征價格調(diào)節(jié)基金等3項政府性基金，整合歸并散裝水泥專項資金等7項政府性基金。特別是針對小微企業(yè)，加大了降費力度。

此次，在取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金的同時，授權(quán)地方政府自主減免部分基金，在財政部的通知中也已明確：“十三五”期間，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、相關(guān)公共事業(yè)和設(shè)施保障狀況、社會承受能力等因素，自主決定免征、停征或減征地方水利建設(shè)基金、地方水庫移民扶持基金。

全面清理規(guī)范，方向是“收費法定”

降費，如何讓市場主體有切身感受？今年的《政府工作報告》，提出了五個方面的工作，包括全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費等。那么，全面清理規(guī)范政府性基金，應(yīng)該從哪里著手，清理的重點有哪些？

“全面清理政府性基金，要以正稅清費為原則。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，與稅收相比，政府性基金收入門類龐雜，在各類收費項目進行全面清理時，要明確政府性基金的征收目的、金額、時限，建立定期評估與退出機制。

“不少政府性基金是按照重大項目設(shè)立的，這類基金應(yīng)規(guī)定明確的到期日，項目完成后要及時停征，并向社會公開。”張斌指出，現(xiàn)在一些政府性基金的立法層級，比國務(wù)院“暫行條例”的層級還低，不利于控制社會負擔水平。應(yīng)按照稅收法定原則，提高政府性基金的立法層級，取消政府部門設(shè)置和征收基金的權(quán)力。這樣，才能有效保證清理過后不再反彈。