經(jīng)濟(jì)實(shí)力是一道門(mén)檻

為了入選國(guó)家中心城市，相關(guān)城市可謂是用盡了渾身解數(shù)。浙江省政協(xié)副主席、杭州市原市長(zhǎng)張鴻銘在兩會(huì)期間接受《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪時(shí)透露，去年他們得知國(guó)家正在規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市的消息后，就立刻跟有關(guān)部委聯(lián)系、匯報(bào)，希望能入選。

2016年8月，浙江省發(fā)改委和省住建廳在聯(lián)合印發(fā)的《浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中進(jìn)一步明確提出，“十三五”期間，杭州要充分利用舉辦G20峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，擴(kuò)大全球影響力，全力打造國(guó)際化門(mén)戶中心和科技創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中心城市。

西安則把全力推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)作為今后五年的戰(zhàn)略核心，寫(xiě)進(jìn)了該市第十三次黨代會(huì)的報(bào)告中。

把爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家中心城市作為目標(biāo)，寫(xiě)進(jìn)市黨代會(huì)報(bào)告的還有長(zhǎng)沙、鄭州、寧波等城市。廈門(mén)則在剛剛結(jié)束的市第十五屆人大一次會(huì)議上通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中明確，全力加快跨島發(fā)展，著力建設(shè)國(guó)家中心城市。

今年2月，山東省對(duì)外發(fā)布了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016－2030年)》。在規(guī)劃中，山東也提出，山東半島城市群全面對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南都市圈和青島都市圈，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市。

與這些城市相比，更早提出建設(shè)國(guó)家中心城市的是武漢。2013年，時(shí)任武漢市委書(shū)記阮成發(fā)在武漢遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)題研討會(huì)上坦言：“到2049年，武漢將成為中國(guó)中部中心，成為具有重要影響的國(guó)家中心城市，在更大范圍、更多領(lǐng)域發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)大武漢的全面復(fù)興。”

從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，武漢就在方方面面對(duì)標(biāo)北京、上海、天津、廣州這幾座國(guó)務(wù)院明確賦予了全國(guó)性城市職能定位的城市。而在武漢的追趕計(jì)劃中，最重要的就是通過(guò)工業(yè)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升武漢的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2013年，工業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施的第三年，武漢經(jīng)濟(jì)總量首次突破9000億元，同比增長(zhǎng)10%，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第4，僅次于廣州、深圳、成都，與成都的差距縮小至不到60億元。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力被認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市的一道門(mén)檻。不難發(fā)現(xiàn)，參與競(jìng)爭(zhēng)的這些城市，基本上都位于GDP排行榜的頂端。2017年，中國(guó)大陸有12個(gè)城市邁入了“萬(wàn)億GDP”的行列。其中，除了蘇州外，其他11個(gè)要么已經(jīng)被賦予了國(guó)家中心城市的稱(chēng)號(hào)，要么是入選的大熱門(mén)。

劉治彥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然不是入選的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但卻是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。“如果你自身的經(jīng)濟(jì)都不行，怎么去帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)？”他舉例說(shuō)，有些城市區(qū)域條件很好，比如廣西北海按理應(yīng)該成為國(guó)家中心城市，但經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來(lái)。

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，城市規(guī)模和人口數(shù)量也是一些城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

在所有的競(jìng)爭(zhēng)城市中，地處西北的西安經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通認(rèn)為，限制西安做大的一個(gè)主要因素就是城市規(guī)模。

“環(huán)顧我們周邊的4個(gè)國(guó)家中心城市，重慶合并了原萬(wàn)縣、涪陵市和黔江地區(qū)；成都通過(guò)不斷撤縣設(shè)區(qū)，16年來(lái)城區(qū)版圖擴(kuò)張了近三倍；武漢原本就包括武昌、漢口、漢陽(yáng)三鎮(zhèn)；鄭州以前比我們小，但它是全國(guó)第一個(gè)開(kāi)放農(nóng)民工戶口的省會(huì)城市。2015年，鄭州人口達(dá)到近千萬(wàn)人，在全國(guó)省會(huì)城市中位列第6位。”張寶通認(rèn)為，這些城市都比西安大，比西安強(qiáng)。有人口，有規(guī)模，吸引力就強(qiáng)，招商引資事半功倍。

為了突破這個(gè)瓶頸，今年初，陜西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽(yáng)兩市區(qū)域的西咸新區(qū)，交由西安代管。此舉意味著，西安在短期內(nèi)一次性增加了上百萬(wàn)的人口規(guī)模，總面積也一舉超過(guò)了1萬(wàn)平方公里。

全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)上官吉慶在兩會(huì)期間就這一話題接受了《中國(guó)新聞周刊》的專(zhuān)訪。他說(shuō)，西咸新區(qū)交由西安代管，不僅有效拓展了西安的發(fā)展空間，使西安真正擁有了建設(shè)國(guó)家中心城市的大體量和大格局，也奠定了西安加速追趕超越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有競(jìng)爭(zhēng) ，就有失敗者。去年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的決定，讓同樣位于中部地區(qū)的長(zhǎng)沙深感失落。湖南省政府發(fā)展研究中心副主任唐宇文在一篇文章中寫(xiě)道：對(duì)此，一些同志出現(xiàn)悲觀情緒，認(rèn)為長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市泡湯了。

“對(duì)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。”中規(guī)院副院長(zhǎng)李迅說(shuō)，即便這次沒(méi)有入選，也不代表將來(lái)沒(méi)有機(jī)會(huì)。同時(shí)，他認(rèn)為，每一個(gè)城市的稟賦、職能不一樣，沒(méi)必要都去爭(zhēng)國(guó)家中心城市。合肥就是這樣一個(gè)例子。

與武漢、鄭州、長(zhǎng)沙一樣，合肥也是位于中部地區(qū)的省會(huì)城市。近幾年，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，增速甚至超過(guò)了其他3個(gè)城市，但一直沒(méi)有參與國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)。

合肥市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)在兩會(huì)期間接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，合肥的城市定位是長(zhǎng)三角城市群的副中心城市，而不是國(guó)家中心城市。

安徽省政府辦公廳2月12日發(fā)布的《城市工作“五統(tǒng)籌”實(shí)施方案》也印證了宋國(guó)權(quán)的說(shuō)法。在這份方案中，安徽提出“力爭(zhēng)合肥、蕪湖、蚌埠市納入國(guó)家區(qū)域中心城市，爭(zhēng)取黃山市納入全國(guó)特色中心城市”。事實(shí)上放棄了這輪國(guó)家中心城市的爭(zhēng)奪。

要“面子”，更要“里子”

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，各城市競(jìng)相爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的稱(chēng)號(hào)，實(shí)際上是一種政策競(jìng)爭(zhēng)。

“一旦被確定為國(guó)家中心城市，那么這個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展優(yōu)勢(shì)和前景，就得到了國(guó)家最高層面的認(rèn)可。”中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠認(rèn)為，這種認(rèn)可對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種品牌，也是一次城市營(yíng)銷(xiāo)的極大成功。

杭州市原市長(zhǎng)張鴻銘對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，國(guó)家中心城市是處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，肩負(fù)著國(guó)家使命，代表了國(guó)家形象。“如果能入選，對(duì)杭州提升國(guó)際化水平，建設(shè)世界名城，有著十分重要的意義。”

對(duì)此，武漢市市長(zhǎng)萬(wàn)勇也表示認(rèn)同。3月7日，他在湖北代表團(tuán)開(kāi)放活動(dòng)上接受《中國(guó)新聞周刊》記者提問(wèn)時(shí)回答說(shuō)，國(guó)家支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，“意味著武漢在全國(guó)發(fā)展大格局中，地位在提升、影響在擴(kuò)大”。

除了“面子”，更重要的是“里子”。

劉治彥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，有了國(guó)家中心城市這個(gè)“標(biāo)簽”，就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入、交通中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、文化事業(yè)等方面得到優(yōu)先考慮。

“政策定位對(duì)于一個(gè)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，意義至關(guān)重要。”陜西省規(guī)劃委員會(huì)專(zhuān)家組成員、西安建筑科技大學(xué)教授呂仁義認(rèn)為，“如果榮膺國(guó)家中心城市，勢(shì)必能帶來(lái)很多建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)和交通建設(shè)都會(huì)大大提速。”

政策和建設(shè)機(jī)遇的紅利作用有多大？呂仁義舉了幾個(gè)例子：比如深圳過(guò)去是個(gè)漁村，國(guó)家將其打造為特區(qū)，如今已經(jīng)是全國(guó)一線城市；百年前的上海，不過(guò)是個(gè)縣城，歷史上的機(jī)遇造就它一躍成為國(guó)際都市；百年前的石家莊，地圖上都找不到，后來(lái)通過(guò)持續(xù)建設(shè)和政策傾斜，現(xiàn)在是河北省會(huì)。

“如果我有某一個(gè)項(xiàng)目，肯定優(yōu)先考慮國(guó)家中心城市。”全國(guó)人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長(zhǎng)王填在今年兩會(huì)小組討論中發(fā)言說(shuō)，“因?yàn)閲?guó)家中心城市和一般的省會(huì)城市相比，同樣的地段和物業(yè)，投資力度不一樣，資產(chǎn)價(jià)值也不一樣。”

“國(guó)家中心城市建設(shè)可以將城市變成一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，將資金、人才、政策等各方面的資源不斷地吸引到你這個(gè)地方來(lái)。”劉治彥說(shuō)。

不過(guò)，在李曉江看來(lái)，國(guó)家中心城市不僅是一頂帽子，更是一種責(zé)任。這個(gè)責(zé)任就是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

“應(yīng)該從全球競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家責(zé)任等視角認(rèn)識(shí)國(guó)家中心城市的使命，伴隨著我國(guó)的世界地位提升和開(kāi)放戰(zhàn)略的提出，應(yīng)有更多的城市進(jìn)入全球城市體系，支撐國(guó)家戰(zhàn)略。”他說(shuō)。

李迅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次；同時(shí)還要設(shè)立各類(lèi)對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，比如自由貿(mào)易區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際交流區(qū)，提升中國(guó)國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；建立國(guó)際性的綜合交通樞紐，提升中國(guó)的國(guó)際門(mén)戶和樞紐地位等等，都需要國(guó)家中心城市帶動(dòng)。此外，還有一些重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，比如京津冀一體化戰(zhàn)略、‘一帶一路’戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，都離不開(kāi)國(guó)家中心城市的引領(lǐng)作用。”

為了讓國(guó)家中心城市更好地承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚建議，將來(lái)對(duì)國(guó)家中心城市進(jìn)行政策干預(yù)。

今年初，他的團(tuán)隊(duì)在《北京城市規(guī)劃》發(fā)表了一篇題為《基于國(guó)家戰(zhàn)略視野的國(guó)家中心城市建設(shè)》學(xué)術(shù)文章。

在這篇文章中，尹稚認(rèn)為，國(guó)家中心城市的發(fā)展，需要從國(guó)家層面進(jìn)行整體戰(zhàn)略布局和政策干預(yù)。干預(yù)的重點(diǎn)是促進(jìn)國(guó)家中心城市的高端要素集聚、國(guó)際門(mén)戶開(kāi)放、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化軟實(shí)力打造、環(huán)境品質(zhì)提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、中心城市與所在城市群的協(xié)同互動(dòng)。

尹稚還列舉了幾種主要的干預(yù)手段，比如設(shè)立國(guó)家級(jí)重大政策改革區(qū)、投放國(guó)家級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目、扶持國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略資源等。他認(rèn)為，只有這樣，才能確保國(guó)家戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略理念得到有效落實(shí)。★

(記者蔡如鵬 實(shí)習(xí)生呂銀玲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))