全面兩孩政策是國家為促進人口長遠均衡發(fā)展而實施的戰(zhàn)略性政策。政策實施效果和相應的公共服務、資源的配置直接依賴于對新增生育數量的估計。政策實施后，到底有多少人計劃生育第二個孩子？人們想生二孩的原因是什么？不想生二孩考慮的因素又是什么？如何為家庭創(chuàng)造一個“敢生、愿生”的友好環(huán)境？為充分了解新政策形勢下家庭的生育意愿與生育行為發(fā)展動向，探索家庭生育決策背后的影響機制，筆者所在課題組2016年4月在遼寧、山東、四川、湖北、浙江、廣東6省的12個城市開展了相關調查。

29. 5%已育一孩城市女性有二孩生育計劃

調查數據顯示，盡管城市已育一孩女性中認為理想生育子女數為2個或更多的達到68.3%，自身希望生育子女數為2個或以上的占59.4%，但真正計劃生育第二個孩子的女性僅有29.5%。生育意愿存在年齡差異，年齡越大的女性生育二孩的意愿越低。20—24歲組有超過一半的人計劃生育二孩，25—29歲計劃生育二孩的比例為48.7%，30—34歲為35.7%，35—39歲則大幅度下降至19.3%，40—49歲比例僅為7.8%。當然，各地區(qū)也存在較大差異。調查數據顯示，女性的二孩生育意愿廣東最高，達44.4%；山東位居第二，為37.4%；排在第三位的是遼寧，為31.7%；浙江、四川分別為29.1%、23.8%；湖北最低，僅為16.8%。

39. 8%被訪女性生育二孩是為孩子有伴

那么，在家庭生育決策中，是什么因素促使女性想生育第二個孩子？從主觀因素看，女性計劃生育第二個孩子考慮最多的還是孩子自身成長和發(fā)展，有39.8%的人生二孩為讓孩子有伴；也有接近30%的女性是為實現“人生完整”和“夫妻幸?！?。中國家庭的生育決策還有一個特別之處，即生育決策已經跳出了夫妻的小家庭范圍，而成了一個包含父母在內的大家庭的決策。父母輩“抱孫子”、“兒女雙全”、“男孩偏好”等一些觀念在促進二孩生育中也發(fā)揮著重要作用，有12%的女性表示生育二孩是為了滿足老人心愿。

經濟實力和照料支持是兩個與生育意愿相關的現實性客觀因素。收入越高的家庭有二孩生育計劃的可能性越高。在調查中，有10%的人表示因為家庭經濟條件允許而計劃生第二個孩子。孩子照料是家庭生育決策中考慮的另外一個重要因素，數據顯示，如果預期未來生孩子父母可以提供照料支持，則有二孩生育計劃的可能性也會更高。

在促進二孩生育的因素中，性別偏好也是一個不可忽視的因素。盡管隨著社會的發(fā)展，性別平等觀念得到普及，男孩偏好已大幅度弱化，但這個因素對一些家庭仍有一定影響。從調查數據看，一孩是女孩的女性報告將計劃生育第二個孩子的概率更高。研究也發(fā)現，當女性表示一孩性別不符合父母（公婆）和配偶預期時，更可能有生育二孩的計劃?？梢姡詣e因素仍然是一些家庭在做生育數量決策時考慮的重要方面。當然，通過實地訪談我們還發(fā)現，性別偏好反映的可能并不僅僅是男孩偏好，也有對現實因素的考慮。有女性表示，因為第一個孩子是男孩所以不敢再生，擔心再生一個男孩會加大家庭的經濟壓力。

經濟壓力和照料負擔是不生育二孩的重要因素

數據顯示，在現有一孩的城市女性中，不打算生育二孩的比例較高。那么，她們到底在擔心什么？超過1/3的被訪女性表示“經濟條件不允許”。在越來越重視孩子素質培養(yǎng)的今天，孩子的生育和養(yǎng)育成本不斷攀升。有研究估計，一個普通家庭將孩子養(yǎng)育成人所花費的成本高至幾十萬甚至上百萬。如果送孩子出國留學，成本將更高。同時，隨著城市房價持續(xù)上升，處在生育高峰期的青年群體面臨巨大的購房壓力。因此，很多家庭在經濟壓力下表示“生不起”、“不敢生”。

“沒人幫忙照顧孩子”是城市女性報告的不想再生孩子第二大因素。由于我國尚未建立一套完善的公共托幼、撫幼市場服務體系，工作—家庭的平衡是現代家庭特別是女性面臨的難題。目前，絕大多數家庭照料幼兒依賴的是父母。在我們調查的城市已育一孩女性中，超過70%的人的父母幫助照顧過第一個孩子。然而，在生育第二個孩子時，由于其父母年齡和身體健康因素無法提供幫助，導致照料孩子的難題成為女性生育二孩的現實性限制因素。

也有一部分女性從自我發(fā)展角度考慮而放棄生育二孩。首先是職業(yè)發(fā)展，“工作壓力大”、“影響職業(yè)發(fā)展”是她們擔心的重要因素。同時，由于現代女性也更關注生活質量，因而也擔心生育二孩會降低生活質量。這實際上與目前的社會環(huán)境有關：女性一方面參與勞動力市場，可以在工作中與男性競爭，為家庭創(chuàng)造收入；但另一方面社會文化發(fā)展非常緩慢，并未適應這種性別角色的變化，傳統(tǒng)家庭分工模式“男主外，女主內”演變成了女性既需要“主外”又需要“主內”的局面，女性仍然是家務勞動、照料子女的主要承擔者。面臨這樣的工作—家庭平衡困境，女性生育的機會成本非常高，為了不影響自我發(fā)展和生活質量，女性的生育意愿降低。

建立生育友好型家庭政策支持體系是關鍵

目前，中國的死亡水平處在比較恒定的狀態(tài)，生育水平是決定未來人口走勢、塑造未來人口結構和形態(tài)的最重要力量。而生育水平的變動趨勢又依賴于人們的生育意愿水平。在當前，有必要依靠國家力量建立一套完善的、系統(tǒng)化的家庭政策支持體系，創(chuàng)造生育友好型環(huán)境。

第一，建立健全公共托幼體系，特別是重視0—3歲嬰幼兒照料服務，解決工作—家庭平衡難題。在托幼服務提供模式上，可以引入公共管理的多元共治理念，政府與私營部門合作，利用私營部門的管理技術和資源，建立完善的托幼服務體系。中國目前的幼兒照護仍是依靠父母和女性的“自力更生型”傳統(tǒng)模式，在生活節(jié)奏加快、社會競爭日益激烈的今天，沒有完善的市場托幼服務，夫妻尤其是女性很難同時兼顧事業(yè)和家庭，生育的機會成本高，進一步導致女性生育意愿降低。我們的調查也顯示，46%的女性表示提供合適托幼機構能激勵自身生育兩個孩子。由此可見，在全面二孩政策背景下，嬰幼兒照料服務體系的建立已是當務之急。

第二，家庭政策應納入性別平等視角，公共部門應創(chuàng)造促進社會性別平等的政策環(huán)境?？v觀歐洲國家生育率與家庭政策的關系，性別平等程度較低的國家，鼓勵生育的家庭政策作用會大打折扣。因此，工作—家庭平衡并不只是針對女性提出的，而應是夫妻共同承擔的責任。在被訪者中，有45%的女性表示保障就業(yè)不受生育影響的政策可以激勵她們生育兩個孩子。此外，因為生育問題，女性在勞動力市場上遭遇各類顯性、隱性歧視，職業(yè)發(fā)展也受到一定影響。除了專門立法保護女性不受歧視外，還應重視丈夫的家庭責任，建立完善父母育兒假、丈夫陪產假等制度，促進丈夫更多地參與到家務勞動分工和子女照料中，幫助妻子緩解母親角色和職業(yè)女性角色之間的矛盾。

第三，建立一套系統(tǒng)的家庭發(fā)展支持政策體系，提高家庭福利水平，增強家庭發(fā)展能力。應針對相關問題，建立一套適合中國國情的家庭發(fā)展政策體系，完善生育、撫育、兒童發(fā)展、教育等在內的社會保障政策，保障兒童發(fā)展。通過稅收優(yōu)惠、兒童津貼、家庭補貼、住房保障等形式，減輕家庭生養(yǎng)子女的經濟壓力。

作者：中國人民大學人口與發(fā)展研究中心　靳永愛

（本文系國家社科基金青年項目“‘全面兩孩’政策實施后婦女生育水平及其決定因素研究”（16CRK003）階段性成果）