●混合所有制改革是深化國(guó)企改革重要突破口

●推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn) 

●改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國(guó)有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生

習(xí)近平總書(shū)記在今年兩會(huì)參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,培育核心競(jìng)爭(zhēng)力,爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍,加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊(duì)伍。要優(yōu)化國(guó)有資本布局,全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,防止國(guó)有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。

國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,歸根結(jié)底要靠改革。改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,從哪里入手?國(guó)企管理層級(jí)多、法人戶數(shù)多的“老大難”問(wèn)題如何解決?國(guó)資監(jiān)管如何不缺位不錯(cuò)位?各地的改革奔著問(wèn)題去,在統(tǒng)籌推進(jìn)中不斷取得突破。

推進(jìn)混合所有制改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、完善國(guó)資監(jiān)管……目前,國(guó)企改革的“四梁八柱”已拔地而起,國(guó)有企業(yè)在改革中強(qiáng)身健體,更顯活力。

2017年,國(guó)企改革如何加快推進(jìn)?國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗認(rèn)為,2017年,國(guó)企改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效,使國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果。具體來(lái)說(shuō),要全面推進(jìn)中央企業(yè)分類(lèi)改革,深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革,繼續(xù)推進(jìn)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,加快建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。

國(guó)資國(guó)企改革是全面深化改革重要部分。晉能集團(tuán)作為山西國(guó)企改革試點(diǎn)單位之一,抓住窗口期,以提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo),加快改革步伐。“重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈條布局和企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效上面做文章。”晉能集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王啟瑞說(shuō)。

推進(jìn)混合所有制改革,是深化國(guó)企改革的重要突破口之一。上海儀電推進(jìn)體制創(chuàng)新,積極推進(jìn)混合所有制,先后投資并購(gòu)一批民營(yíng)企業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造和核心競(jìng)爭(zhēng)力培育,堅(jiān)持以我為主,按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,加大圍繞產(chǎn)業(yè)兼并收購(gòu)力度。上海儀電黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王強(qiáng)認(rèn)為,混合所有制企業(yè)不再是國(guó)有“一股獨(dú)大”,因此需要一套良性的制衡機(jī)制,倒逼企業(yè)審視、修訂原有的管理制度和管理流程,對(duì)混合所有制企業(yè)要從原來(lái)對(duì)全資子公司的直接管、全面管改變?yōu)殚g接管、管重點(diǎn)。

找準(zhǔn)政府與市場(chǎng)結(jié)合點(diǎn)

國(guó)企改革要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)。南方電網(wǎng)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)李慶奎認(rèn)為,要充分認(rèn)識(shí)、把握“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,找準(zhǔn)政府與市場(chǎng)在改革中的結(jié)合點(diǎn),通過(guò)改革促進(jìn)國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

國(guó)企改革的過(guò)程,也是金融思路不斷拓展和深化的過(guò)程。國(guó)企投資要杜絕“亂投”,又得讓企業(yè)“敢投”。寧夏銀川市從厘清政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)與國(guó)企以及指標(biāo)考核與分配之間的關(guān)系做起,形成了國(guó)資委、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)的三層架構(gòu)。銀川市城市建設(shè)投資控股有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理程偉打了一個(gè)比方,“比如1000萬(wàn)元的資金,過(guò)去我們總想著怎么省著把這筆錢(qián)花出去,而現(xiàn)在,我們的思路完全變成如何讓這1000萬(wàn)元的資金撬動(dòng)1億元,甚至更多的資金。”

加快向管資本為主轉(zhuǎn)變

國(guó)資監(jiān)管,是國(guó)企改革中的一塊硬骨頭。監(jiān)管不能缺位,要強(qiáng)化對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督職能,筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失的大堤。

彭華崗表示,國(guó)資監(jiān)管的核心是加快從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。一方面,強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)作用,圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況,企業(yè)內(nèi)部控制體系的完整性和有效性等重點(diǎn),著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。另一方面,整合各方面監(jiān)督力量形成合力,推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi),自覺(jué)接受監(jiān)督,加大問(wèn)責(zé)力度。

國(guó)資委到底該管什么,管資產(chǎn)管到什么范圍?為了明確這一問(wèn)題,銀川對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了劃分,分為金融類(lèi)和非金融類(lèi)資產(chǎn),前者由金融局管理,后者歸國(guó)資委管理。銀川市副市長(zhǎng)郭柏春介紹,基于這樣的頂層設(shè)計(jì),銀川市開(kāi)展了“四清”行動(dòng),將散落在各個(gè)委辦局的資產(chǎn)全部清理出來(lái),注入國(guó)有企業(yè),壯大資產(chǎn)規(guī)模,從而盤(pán)活了存量資產(chǎn),形成了大國(guó)資格局,使國(guó)資監(jiān)管由分散式管理向集中式管理轉(zhuǎn)變。

對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)如何監(jiān)管?彭華崗?fù)嘎?將加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資金的管控,強(qiáng)化境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范,逐步開(kāi)展常態(tài)化的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的年度審計(jì),做到境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)審計(jì)全覆蓋。

(綜合本報(bào)記者白天亮、謝衛(wèi)群、羅艾樺、辛陽(yáng)、朱磊、周亞軍報(bào)道)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年03月21日 10 版)