（原標(biāo)題：本市全面清理“奇葩證明”“無謂蓋章”）

本報訊 記者昨天從市政府審改辦獲悉，今年，本市全面清理市級黨政部門及事業(yè)單位要求開具的各類證明及蓋章環(huán)節(jié)，叫停“奇葩證明”“扯皮證明”等，像企業(yè)和群眾書面承諾即可證明的或者開具部門無權(quán)查證的證明一律砍掉，以減少企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)奔波，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

去年，本市啟動清理規(guī)范各類證明的工作，明確提出凡屬于本市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部管理事項或應(yīng)由其調(diào)查核實的事項，不得要求申請人提供無法獲取的證明材料，特別是針對由基層難以開具的各類“奇葩證明”，一年時間市級政府部門首批共取消調(diào)整了74項，再加上區(qū)級政府的聯(lián)動，市區(qū)兩級去年共取消了129項涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類基層證明。

但“奇葩證明”并非只是街道、居委會的“特產(chǎn)”，部分不合法不合理的證明依然存在，甚至還有黨政機(jī)關(guān)部門之間、事業(yè)單位之間相互要證明，讓企業(yè)和群眾辦事來回跑，嚴(yán)重影響政府形象。

“辦證多、辦事難，究其原因還是與政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接相關(guān)，該管的沒有管住、管好，該放的沒有放開、放到位。”市政府審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些政府部門習(xí)慣于通過增加環(huán)節(jié)或增設(shè)條件來管理、規(guī)避風(fēng)險，甚至轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。再加上管理方式落后，政府內(nèi)部存在“信息孤島”現(xiàn)象，很多可以通過內(nèi)部信息共享、資源互通來解決的問題，卻需企業(yè)或群眾提供證明。“這也反映了社會誠信體系、多元共治的社會治理體系還不健全，相信‘眼見為實’，規(guī)避自身風(fēng)險。”該負(fù)責(zé)人說。

市政府審改辦近日啟動了年度證明清理工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在去年的基礎(chǔ)上，今年本市還將加大力度，進(jìn)一步清理市級黨政群機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位在辦理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)事項時，要求其他機(jī)構(gòu)開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。

“涉及五種情況的證明，將全部叫停。”該負(fù)責(zé)人說，凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的，可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，能夠通過申請人提供有效證件、憑證辦理的，能通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，開具部門無權(quán)查證、無法開具的，原則上一律取消。

即日起，各部門、各單位要全面梳理，看是否具有要求其他部門或機(jī)構(gòu)開具的涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明，經(jīng)過匯總審核后上報市政府審議。“尤其對那些因部門內(nèi)部或部門間信息不共享而存在的證明，希望各部門能加大協(xié)調(diào)力度，從簡單的一紙證明變?yōu)?信息跑路 或者是 部門協(xié)同辦 ”。該負(fù)責(zé)人明確，下一步，市政府審改辦將探索對全市各區(qū)、各部門、各機(jī)構(gòu)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)實施的清單管理，凡未納入其中的證明，一律不準(zhǔn)再要求申請人提供。

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129項“奇葩證明”已取消

去年，市區(qū)兩級政府已取消129項政府部門要求基層開具的各類證明，首次明確提出政府“不準(zhǔn)要”證明。流動人口婚育證明等33項證明從“個人跑”變?yōu)椤罢畡印薄?/p>

據(jù)記者了解，目前本市基層開具的各類證明共190余項，內(nèi)容五花八門，幾乎每天都有居民要求街道、居委會開各種五花八門的證明，例如“沒有違法犯罪證明”“某人在本社區(qū)被狗咬傷的證明”“某人無吸毒史證明”等，街道辦事處、居委會平均年受理量近萬件。

市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層證明幾乎遍及一個人從生至死，包括婚姻家庭、住房服務(wù)、社會保障、收入財產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍身份、勞動就業(yè)、政治審查、交通出行、教育服務(wù)等10余類，要求基層開證明的單位涉及市、區(qū)兩級政府部門，以及法院、群團(tuán)和銀行、保險、民航、鐵路等國有企事業(yè)單位。這些證明中，有的在社會管理中發(fā)揮了一定作用，但有的則在一定程度上干擾了基層正常工作，損害了政府形象。

“事實上，將近七成由基層開具的證明是 情非得已 ，雖然明知沒意義，但又不得不開。”該負(fù)責(zé)人說。

市級政府部門首批共取消調(diào)整的74項“證明”中，有20項因設(shè)定依據(jù)廢止或辦理方式簡化，直接取消，如原來要求夫妻雙方存檔單位開具的“申請生育二胎”證明，就是隨著全面兩孩政策的實施而取消。有33項證明取消后，轉(zhuǎn)由部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享的方式辦理。有11項證明，憑申請人提交的有效證件、有效憑證即可辦理，不必再多開相關(guān)證明。