繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高證人出庭率和律師辯護(hù)率，更好地發(fā)揮庭審作用。

3月12日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議作最高法工作報(bào)告，證人出庭率、律師辯護(hù)率這兩個(gè)庭審實(shí)質(zhì)化的重要指標(biāo)，首次被寫入最高法工作報(bào)告。

提高律師辯護(hù)率和證人出庭率是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要內(nèi)容。

我國(guó)刑事案件律師辯護(hù)率整體不高，一直備受關(guān)注。

十二屆全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰曾經(jīng)多次在全國(guó)兩會(huì)上表示，我國(guó)刑事案件律師辯護(hù)率長(zhǎng)期處于較低水平，刑辯律師的作用和影響尚未受到應(yīng)有的重視和關(guān)注。刑事案件律師辯護(hù)率低，已成為影響我國(guó)刑事司法公正的嚴(yán)重問題。

十二屆全國(guó)政協(xié)委員、律師施杰表示，在“偵查中心主義”以及“筆錄中心主義”的影響下，我國(guó)刑事審判長(zhǎng)期存在法官依賴卷宗來斷案的現(xiàn)象，使庭審虛化。另外，司法實(shí)踐中存在證人出庭條件和標(biāo)準(zhǔn)不一，以及對(duì)證人的保護(hù)范圍狹窄、保護(hù)措施種類較少、保護(hù)程序的可操作性不足等問題。

十二屆全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者表示，律師辯護(hù)率現(xiàn)在還不夠高，“我去旁聽的一些刑事案件，沒有辯護(hù)人”。

據(jù)介紹，我國(guó)刑事案件的傳統(tǒng)庭審布局是“四方格”刑事審判法庭布置：審判法庭的審判區(qū)正面設(shè)審判臺(tái)；審判臺(tái)前方右側(cè)設(shè)公訴臺(tái)，高度與審判臺(tái)一致；審判臺(tái)前方左側(cè)設(shè)辯護(hù)臺(tái)，高度也與審判臺(tái)一致；公訴臺(tái)與辯護(hù)臺(tái)呈八字形，都面對(duì)被告人；被告人座席位置設(shè)在審判臺(tái)正前方。

2015年5月下旬，張立勇?lián)螌徟虚L(zhǎng)，主審一件故意殺人案件，庭審現(xiàn)場(chǎng)變?yōu)椋簩徟袇^(qū)正面設(shè)審判臺(tái)；審判臺(tái)前方右側(cè)設(shè)檢察員席；證人席位于檢察員席右下方；審判臺(tái)前方左側(cè)正對(duì)檢察員席的位置設(shè)辯護(hù)席；被告人席位于辯護(hù)人席左下方的位置。

張立勇介紹說， 調(diào)整后的庭審布局，從人的心理方面考慮，沒有一開始就把被告人當(dāng)成“囚犯”對(duì)待，這有利于被告人為自己辯護(hù)；同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了法官居中裁判、控辯雙方在法庭上的地位平等，保障了被告人的權(quán)利，能真正擁有與公訴方平等對(duì)抗并向裁判者進(jìn)行說服活動(dòng)的正當(dāng)權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)控辯雙方平衡。

他建議，下一步凡是被告人有可能被追究刑事責(zé)任，都必須要有辯護(hù)律師，否則不能開庭，對(duì)請(qǐng)不起律師的被告人，必須指定律師提供辯護(hù)。

張立勇認(rèn)為，提高律師辯護(hù)率和證人出庭率都是為了實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化，都是為了防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

張立勇提出，目前的問題是，誰來通知證人出庭，法律規(guī)定還不太具體，實(shí)踐中一般是法院來通知，“應(yīng)該這樣，公訴機(jī)關(guān)通知提出公訴證據(jù)的人，也可以通知偵查機(jī)關(guān)出庭，也可以通知案件本身其他的重要證人。對(duì)辯護(hù)人一方有利的證人，由辯護(hù)人通知出庭。法院認(rèn)為非常重要的證據(jù)，法院可以下發(fā)強(qiáng)令到庭的通知令。無論是控方還是辯方，為了讓自己的證據(jù)更有力，應(yīng)該通過證人出庭來證實(shí)。這種情況下，如果有一些應(yīng)該出庭的關(guān)鍵證人沒有出庭，法院就可以不認(rèn)可這個(gè)證據(jù)?！?/p>

張立勇認(rèn)為，提高證人出庭率，就應(yīng)該讓利益相關(guān)方來通知，辯護(hù)方對(duì)于可能提供證明被告人罪輕或者無罪證據(jù)的證人，肯定希望他出庭，控方認(rèn)為可能提供被告人有罪證據(jù)的證人，一定也希望他出庭。

2月21日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”)，最高人民法院審判委員會(huì)委員戴長(zhǎng)林解讀實(shí)施意見時(shí)表示，目前，浙江、上海等地法院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可能判處三年以上有期徒刑案件律師辯護(hù)全覆蓋，并逐步提高可能判處三年以下有期徒刑案件的律師辯護(hù)率，各地法院可以參考借鑒。

在作最高法工作報(bào)告時(shí)，周強(qiáng)特別提到，四川成都、浙江溫州法院大力推進(jìn)偵查人員、鑒定人、證人出庭作證，充分發(fā)揮律師辯護(hù)作用，促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。

據(jù)報(bào)道，從2014年11月底開始，溫州法院在全國(guó)率先開始了以審判為中心的刑事訴訟制度改革的探索。改革措施包括：建立涵蓋警察、刑事案件證人、專家證人、鑒定人等各類證人出庭長(zhǎng)效機(jī)制；創(chuàng)新遠(yuǎn)程視頻作證、隱蔽出庭作證等方式；落實(shí)配套保障措施，建立證人出庭報(bào)銷和補(bǔ)助費(fèi)用保障、關(guān)鍵證人詢問同步錄音錄像等制度。

報(bào)道披露，2015年，溫州兩級(jí)法院共有119起刑事案件179人出庭作證，實(shí)際到庭率為41.53%，相比2014年全年僅2名證人出庭有了很大提升。2016年，溫州全市法院證人出庭作證數(shù)量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，實(shí)際到庭率達(dá)73.05%。

實(shí)施意見專門規(guī)定， 控辯雙方對(duì)證人證言有異議，人民法院認(rèn)為證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，應(yīng)當(dāng)通知證人出庭作證?？剞q雙方申請(qǐng)證人出庭的，人民法院通知證人出庭后，申請(qǐng)方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)證人到庭。

證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院在必要時(shí)可以強(qiáng)制證人到庭。

根據(jù)案件情況，可以實(shí)行遠(yuǎn)程視頻作證。

控辯雙方對(duì)鑒定意見有異議，人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，應(yīng)當(dāng)通知鑒定人出庭作證。

證人、鑒定人、被害人因出庭作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)采取不公開其真實(shí)姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式等個(gè)人信息，或者不暴露其外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。必要時(shí)，可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)采取專門性保護(hù)措施。

人民法院應(yīng)當(dāng)建立證人出庭作證補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，對(duì)證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等合理費(fèi)用給予補(bǔ)助。

戴長(zhǎng)林表示，證人出庭作證，是公民應(yīng)盡的法律義務(wù)。2012年刑事訴訟法修改，規(guī)定了強(qiáng)制證人出庭和證人保護(hù)等制度，但由于各種原因，證人出庭率低的問題依然存在。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，將提高證人、鑒定人出庭率作為改革的重要內(nèi)容。

在提高證人出庭作證率方面，一些地方法院進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。浙江溫州中院積極創(chuàng)新證人出庭作證方式，設(shè)置遠(yuǎn)程作證室等硬件設(shè)施，并試行視頻作證、遮蔽容貌、不公開作證等證人出庭方法；四川成都中院建設(shè)刑事案件遠(yuǎn)程視頻開庭系統(tǒng)，并對(duì)證人采取隔離變音作證，判決書中不披露證人真實(shí)身份信息等技術(shù)性保護(hù)措施；福建惠安法院探索提出人身保護(hù)令、出庭強(qiáng)制令、證人宣誓等作證方式。