在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，就業(yè)目標(biāo)為何反倒調(diào)高？要實現(xiàn)這個目標(biāo)，信心和動力在哪，又該采取哪些針對性的政策措施？本報記者專訪了人力資源和社會保障部部長尹蔚民。

問 經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)目標(biāo)為何上調(diào)

更好滿足城鎮(zhèn)就業(yè)需要，并基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新就業(yè)崗位的可能

記者：今年兩會上，《政府工作報告》提出，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比去年多100萬人，這也是4年來就業(yè)目標(biāo)的首次上調(diào)。通常認(rèn)為，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長呈同向變動。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，今年GDP增長目標(biāo)確定為6.5%左右，為何就業(yè)目標(biāo)反倒調(diào)高了？

人力資源和社會保障部部長尹蔚民：就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是財富增長的來源，也是居民收入的主渠道。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，就業(yè)目標(biāo)不減反增，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院始終以人民為中心，把就業(yè)作為最大的民生的堅強(qiáng)信心。

一方面，上調(diào)目標(biāo)是要更好地滿足勞動者城鎮(zhèn)就業(yè)的需要。2017年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力1500多萬人，扣除自然減員騰退的崗位數(shù)，還需城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人。同時，還要為去產(chǎn)能職工安置、失業(yè)人員再就業(yè)留出空間。

另一方面，上調(diào)目標(biāo)是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的可能。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力也逐漸增強(qiáng)，尤其是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造了大量的各種形式的就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上。目標(biāo)上調(diào)，既符合需要又有實踐基礎(chǔ)，同時也彰顯了黨中央、國務(wù)院和全國人民對經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的信心。

問 實現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)，有信心嗎

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新業(yè)態(tài)、新動能正在形成，將拓展就業(yè)增長空間

記者：對于今年的就業(yè)形勢，有兩種不同的看法：

一種認(rèn)為，我國連續(xù)4年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量都超過1300萬人，2013年至2016年分別為1310萬人、1322萬人、1312萬人、1314萬人，均超額完成年度任務(wù)。今年實現(xiàn)1100萬人的目標(biāo)難度應(yīng)該也不大。

另一種則對今年的就業(yè)形勢表示擔(dān)心，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推向深入、化解產(chǎn)能過剩可能會釋放出大量需要安置的職工，就業(yè)風(fēng)險不小。

在您看來，當(dāng)前就業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)有哪些？又有哪些有利因素？

尹蔚民：今年的就業(yè)形勢仍然錯綜復(fù)雜，有兩個最突出的特點：

一是總量壓力依然很大。今年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力超過1500萬人，這里面主要是青年學(xué)生，其中高校畢業(yè)生795萬人，比上年增加30萬人，還有500萬左右的中職畢業(yè)生。此外，還有化解過剩產(chǎn)能需要安置的幾十萬轉(zhuǎn)崗職工，300多萬農(nóng)村新轉(zhuǎn)移勞動力，都需要創(chuàng)造更多城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。在經(jīng)濟(jì)回暖期和轉(zhuǎn)型期，普工難招的壓力反彈，技術(shù)技能等各類人才短缺的矛盾加劇，而與此同時，一些大齡低技能勞動者、部分高校畢業(yè)生仍然就業(yè)困難，招工難和就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。

雖然困難和挑戰(zhàn)不少，但是我們也有不少積極因素和有利條件。從宏觀層面看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件，穩(wěn)增長政策效應(yīng)將繼續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)有望實現(xiàn)6.5%左右的中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，改革紅利持續(xù)釋放，一些新業(yè)態(tài)、新動能正在形成，這些都將拓展就業(yè)增長空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的拉動能力。同時，我國已形成了一整套積極就業(yè)政策，公共就業(yè)服務(wù)體系也不斷完善，促進(jìn)就業(yè)的效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。完成今年的就業(yè)目標(biāo)，我們有信心。

問 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，今年如何推進(jìn)

使化解過剩產(chǎn)能分流職工“轉(zhuǎn)崗不下崗”，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)脫貧

記者：圍繞就業(yè)目標(biāo)，今年將采取哪些針對性的政策措施？

尹蔚民：從就業(yè)工作本身看，人社部將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，突出重點、統(tǒng)籌施策，采取多項措施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一是制定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策。通過產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易等一攬子政策協(xié)同配合，推動經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)，扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

二是突出做好重點群體就業(yè)工作。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，多措并舉、兜住底線，盡量使分流職工“轉(zhuǎn)崗不下崗”。提高就業(yè)扶貧精準(zhǔn)度，注重發(fā)現(xiàn)和推廣“扶貧車間”等一些好經(jīng)驗、好做法，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力通過就業(yè)脫貧。加大就業(yè)援助力度，確保每個“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。

三是繼續(xù)抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，降低勞動者創(chuàng)業(yè)成本，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動更多就業(yè)。

四是大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，針對不同群體實施針對性的職業(yè)技能提升計劃，加快推進(jìn)工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力。

五是加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”新模式，提高均等化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化和專業(yè)化水平，為勞動者提供更加高效便捷的服務(wù)。

記者：今年高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到795萬人，是歷年來的最高。我們將采取哪些措施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)？

尹蔚民：我們將繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，努力確保到年底有意愿、有能力的畢業(yè)生都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。

首先是抓各項就業(yè)政策的落實，引導(dǎo)、鼓勵、支持高校畢業(yè)生到基層去，到中西部地區(qū)去，到中小企業(yè)去，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。同時不斷地完善相關(guān)政策措施，創(chuàng)造更多的適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。

其次，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，在高校畢業(yè)生的能力提升、供求匹配、職業(yè)保障、權(quán)益保障等方面采取更加有力的措施，并對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生提供有針對性的服務(wù)。