特殊教育要走融合發(fā)展之路

——民進中央建議完善殘疾兒童隨班就讀政策

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月16日電（記者 呂巍）2016年，民進中央和全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會聯(lián)合就我國特殊教育發(fā)展進行了一系列深入調(diào)研，其中發(fā)現(xiàn)的一個現(xiàn)象，令很多參與調(diào)研的會員心生憂慮。

“為什么有缺陷的殘疾孩子都是被‘圈養(yǎng)’在特殊教育學(xué)校里面，每天只能與和自己一樣的孩子接觸，而不是在正常的學(xué)校里和正常孩子交往？這樣非常不利于殘疾兒童獲得必要的社會適應(yīng)能力，更好地融入社會。”全國政協(xié)委員、上海市教育科學(xué)院副院長胡衛(wèi)表示。

“2014—2016年特殊教育提升計劃”明確提出：“擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀”。但由于對殘疾兒童的識別、統(tǒng)計、分類、評估方面的體系缺失和隨班就讀的相關(guān)支持政策落實不到位，隨班就讀的支撐條件不足，“隨班就讀”變成了“隨班陪讀”，嚴(yán)重制約了特殊教育的健康發(fā)展，甚至對殘疾兒童造成“二次傷害”。

“一定要盡快完善隨班就讀的相關(guān)支持政策，讓隨班就讀落實到位。”今年兩會，民進中央提交了《關(guān)于完善殘疾兒童隨班就讀政策的提案》，為營造殘疾兒童公平、開放的教育成長環(huán)境建言獻策。

隨班就讀困境重重

什么樣的兒童是殘疾兒童？他們的數(shù)量大約有多少？這些問題目前在我國還很難有一個十分準(zhǔn)確的答案，原因就是我國目前尚缺乏殘疾兒童識別、統(tǒng)計和評估的專業(yè)體系。就識別和統(tǒng)計的情況來看，我國殘疾兒童的相關(guān)信息，如：戶籍資料、傷殘確診醫(yī)治、傷殘等級認(rèn)定、康復(fù)救助、入校求學(xué)等等，分散在衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、教育等多個部門，沒有哪一家系統(tǒng)地掌握了全面的情況。另外，由于多種原因所致，部分殘疾兒童既未上戶口、也未接受治療、更沒有入校求學(xué)，他們的情況還游離在各部門的統(tǒng)計之外。

“就評估和分級情況來看，我國缺乏專業(yè)的評估、分類體系，大量的殘疾兒童未能得到及時地分類管理和差別對待，致使許多殘疾兒童在進入教育系統(tǒng)時是應(yīng)該進入普通學(xué)校還是特教學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn)，且在之后的教育和康復(fù)上也缺乏針對性，嚴(yán)重影響了他們的成長與成才。”全國政協(xié)委員、四川省政府參事王康表示。

資源教室和資源教師建設(shè)的滯后也讓特殊兒童隨班就讀難以真正落實。雖然2016年1月教育部印發(fā)了《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》，但因資金和人員所限，很多學(xué)校沒有建設(shè)資源教室，或者資源教室的建設(shè)和使用仍處于起步階段，沒有開展實質(zhì)性工作。資源教師的配備、資質(zhì)和考核等也缺乏實質(zhì)性的保障制度。此外，很多隨班就讀學(xué)生的生均經(jīng)費未按照特殊教育的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“在經(jīng)費、資源教室、資源教師等相關(guān)支持政策不到位的情況下，隨班就讀的教育質(zhì)量無從保障。”王康直言。

建檔立卡 探索創(chuàng)新

建立殘疾兒童信息系統(tǒng)和殘疾兒童識別、評估和分級制度，對殘疾兒童進行分類入學(xué)是做好殘疾兒童隨班就讀工作的基礎(chǔ)。民進中央建議，依托信息技術(shù)，整合民政、教育、衛(wèi)生和殘聯(lián)等各部門的力量和信息，為所有殘疾兒童建檔立卡，設(shè)立專用信息庫。同時根據(jù)殘疾兒童的年齡、疾患、生理和心理特點，研究制定“中國殘疾兒童的識別和分級標(biāo)準(zhǔn)”。“可以由殘聯(lián)牽頭，設(shè)立全國殘疾人群綜合信息中心和地市以上的殘聯(lián)設(shè)分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殘疾兒童的識別、評估和分類、分級工作，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到全國中心，形成數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過評估分級后的殘疾兒童，適合隨班就讀的原則上都應(yīng)進入普通學(xué)校就讀。”民進中央建議。

教師隊伍建設(shè)也十分重要。民進中央提出將特殊教育課程納入普通高等學(xué)校師范專業(yè)課程體系，在普通教師資格從業(yè)證書的考核中增加特殊教育內(nèi)容，培養(yǎng)具有“全納教育”理念、能夠指導(dǎo)殘疾學(xué)生“隨班就讀”的教師隊伍，并在各級培訓(xùn)中增加隨班就讀相關(guān)的主題培訓(xùn)內(nèi)容。向資源教師和隨班就讀班的班主任發(fā)放特教津貼。

“在殘疾兒童隨班就讀的過程中，要加強督導(dǎo)力度。將隨班就讀學(xué)生生均經(jīng)費撥付、資源教室建設(shè)、資源教師配備和生師比納入教育督導(dǎo)范圍，落實特殊教育的支持政策，保障隨班就讀的教育質(zhì)量。”王康表示。

探索殘疾兒童雙學(xué)籍制度是民進中央此次提案的重點。“可以借鑒北京等地的先進經(jīng)驗，為殘疾學(xué)生建立特教學(xué)校學(xué)籍和戶籍所在地就近入學(xué)普通學(xué)校學(xué)籍，確保有條件的學(xué)生每周有一定時間參加普通學(xué)校活動，并逐步延長，使其更好地融入普通學(xué)校的教育環(huán)境。”王康說。

他還特別提到了加強友愛互助環(huán)境培育的問題。認(rèn)為應(yīng)在殘疾兒童隨班就讀時培養(yǎng)孩子們“人人為我，我為人人”的公益精神，并把它作為一種教學(xué)資源，讓每一位孩子都能成為互助的天使。