自2007年文化部批復(fù)設(shè)立第一個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)以來，我國的文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)之路已走過10年，先后設(shè)立的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)達21個。10年來，這些實驗區(qū)在非遺保護方面取得了哪些經(jīng)驗，又面臨哪些挑戰(zhàn)？近日，本報記者就相關(guān)問題采訪了文化部非遺司負(fù)責(zé)人。

象山海達漁鼓 沈穎俊攝/光明圖片

記者：為何要設(shè)立國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)？

負(fù)責(zé)人：非遺產(chǎn)生于民間，繁榮于民間，與當(dāng)?shù)氐纳鐣宋摹⒆匀坏壬鷳B(tài)環(huán)境密切相關(guān)。失去了特定的環(huán)境，非遺便失去了賴以生存的土壤和空間。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的增強和現(xiàn)代化進程的加快，我國的文化生態(tài)環(huán)境正發(fā)生急劇變化。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第四條規(guī)定，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實性、整體性和傳承性。整體性保護的內(nèi)涵，不僅僅限于單項的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及與之相關(guān)聯(lián)的諸種條件，也包含了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及與之構(gòu)成傳承鏈條的文化、社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等因素的系統(tǒng)整體。整體性保護要求注重文化遺產(chǎn)與周圍環(huán)境的依存關(guān)系，強調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)保護在其所屬的社區(qū)及自然與人文環(huán)境之中，強調(diào)必須將其所生存的特定環(huán)境一起加以完整保護。

設(shè)立國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，在非遺項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的區(qū)域探索整體性保護，是我國非遺保護進程中探索實踐的一種重要保護理念和方式，是中國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的一大創(chuàng)舉。設(shè)立國家級文化生態(tài)保護區(qū)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心加強文化生態(tài)保護，對于推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護和傳承發(fā)展，維護文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整；對于提高文化自覺，建設(shè)中華民族共有精神家園，增進民族團結(jié)，增強民族自信心和凝聚力；對于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

記者：10年來，文化生態(tài)保護實驗區(qū)取得了哪些成效和經(jīng)驗？

負(fù)責(zé)人：在實驗區(qū)建設(shè)中，各地積極探索，根據(jù)實驗區(qū)的不同特點開展各項工作，取得了一定的成效，積累了一些成功的經(jīng)驗。比如，有的實驗區(qū)省政府高度重視，成立了以副省長或省委宣傳部長為組長的文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實驗區(qū)建設(shè)工作；有的實驗區(qū)成立了專門的工作機構(gòu)，像熱貢文化生態(tài)保護區(qū)管委會、海洋漁文化（象山）生態(tài)保護區(qū)管理局等，都落實了編制和人員，其中熱貢文化生態(tài)保護區(qū)管委會還升格為副廳級機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)實驗區(qū)建設(shè)工作；有的實驗區(qū)傳統(tǒng)技藝類非遺項目豐富集中，近年來大力推進非遺生產(chǎn)性保護，使許多傳統(tǒng)工藝煥發(fā)了生機；有的實驗區(qū)民俗氛圍濃厚，實驗區(qū)重點圍繞民俗開展非遺保護宣傳展示活動，大力營造民眾主動參與非遺保護的良好社會氛圍；有的實驗區(qū)積極探索非遺進校園，為非遺傳承探索新出路；有的實驗區(qū)依托非遺項目，重視和推進地方方言保護；有的實驗區(qū)在保護為主的基礎(chǔ)上，把實驗區(qū)建設(shè)與文化旅游發(fā)展相結(jié)合，促進實驗區(qū)建設(shè)成果惠及民生。

記者：目前實驗區(qū)建設(shè)還存在哪些問題和挑戰(zhàn)？

負(fù)責(zé)人：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的地方黨委、政府還未將實驗區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算和工作考核目標(biāo)，實驗區(qū)建設(shè)只依賴中央財政，地方支持不足。二是規(guī)劃操作性不強。地方文化行政部門在實驗區(qū)規(guī)劃制定中過分倚重規(guī)劃編制單位，自主參與度不夠，導(dǎo)致規(guī)劃過于理論化，操作性不強。三是規(guī)劃約束力不夠。實驗區(qū)的總體規(guī)劃批復(fù)后，由于地方人力、財力限制，部分規(guī)劃事項未能如期實施也無問責(zé)機制。四是特色建設(shè)不明顯。有的地方主觀上非常想把實驗區(qū)建設(shè)好，但對實驗區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、特點、模式等規(guī)律性內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確把握，實驗區(qū)建設(shè)特色不明顯。五是評估總結(jié)不夠。對實驗區(qū)建設(shè)尚未建立跟蹤評估制度，對工作遲滯或出現(xiàn)的一些問題不能及時糾正指導(dǎo)。這些情況一定程度上制約了實驗區(qū)建設(shè)工作的進展。

記者：未來文化部將如何繼續(xù)推進實驗區(qū)建設(shè)？

負(fù)責(zé)人：下一步，我們將開展國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)第三方評估。評估的目的是檢查和分析國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)的工作進展和成效，理清特色，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題。評估的對象是熱貢、羌族、武陵山區(qū)（湘西）、象山、濰水、迪慶等6個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。評估的方式是委托中國非遺保護中心履行第三方職責(zé)，組建團隊開展評估。我們還將論證、批復(fù)陜北、大理、梅州等3個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)的《總體規(guī)劃》。采取成熟一個、論證一個的方式，組織召開專家論證會議，對這些實驗區(qū)的《總體規(guī)劃》進行論證，形成專家組論證意見，論證意見通過的將正式批復(fù)同意實施。

同時，我們將啟動新的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)設(shè)立工作。貫徹“少而精”原則，先從各地已正式申報的區(qū)域中遴選，主要考慮申請地區(qū)的文化特色和文化生態(tài)，兼顧少數(shù)民族地區(qū)。根據(jù)論證結(jié)果，適時開展設(shè)立審批工作，確保成熟一個，審批一個。

此外，文化部將總結(jié)實驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，進一步完善國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)申報、建設(shè)、管理的工作機制，研究將實驗區(qū)命名為國家級文化生態(tài)保護區(qū)的程序，在《文化部關(guān)于加強國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，起草制定《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》。（記者 韓業(yè)庭）