“到底有哪些創(chuàng)新扶持政策,企業(yè)弄不清”,代表委員呼吁——

創(chuàng)新扶持不能“會哭的孩子有奶吃”

與企業(yè)打交道比較多的安徽省工商聯(lián)副主席耿學梅代表,把企業(yè)的一些困惑帶到了今年的全國兩會上:“國家大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新,但出政策的部門太多了,到底都有哪些創(chuàng)新扶持政策,企業(yè)弄不清。”

如何推動創(chuàng)新政策落地,增強企業(yè)對利好政策的獲得感,成為代表委員們關(guān)注的焦點。

“20多個一級預算單位握有資金分配權(quán)”

“科技、教育、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政等部門都涉及創(chuàng)新管理,多頭管理、政策資金資源分散,影響推進創(chuàng)新的效率。”耿學梅代表對《工人日報》記者說。

她以“創(chuàng)新資金部門分割”現(xiàn)象舉例,在一些地方上,有科技資金分配權(quán)的部門,主要集中在科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳等,也有質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳等20多個一級預算單位掌握一定的科研資金分配權(quán)。

“這就要求企業(yè)能摸清每個部門,有針對性地申請,但真正埋頭做事的企業(yè),哪有那么多精力去‘鉆研’這個。”中國工程院院士陳學東代表直言,“這讓一些地方出現(xiàn)了‘會哭的孩子有奶吃’的現(xiàn)象。”

在耿學梅代表看來,一方面,由于多頭管理、宣傳不到位、信息不對稱,導致不少企業(yè)享受不到政策紅利;另一方面,職責交叉的狀況導致一些項目單位重復申報,一些企業(yè)套取財政性科技創(chuàng)新資金的情況時有發(fā)生。

耿學梅代表說,各部門尚未建立起統(tǒng)一規(guī)范的科技扶持資金使用績效評價體系,也無法對資金的使用效果實施全面的評估。

針對企業(yè)鉆空子騙取科技資金,華菱星馬汽車股份有限公司董事長劉漢如代表很惋惜:“錢沒有用到創(chuàng)新上,卻用到了投機上,不利于全社會營造鼓勵創(chuàng)新的氛圍。”

政策利好的獲得感不強

在廣東代表團的一次小組討論上,廣東省副省長袁寶成代表拋出這樣一個問題:很多支持鼓勵創(chuàng)新的政策相繼出臺,但一些企業(yè)、高校及科研院所對政策利好的獲得感不強。

對此,耿學梅代表認為,由于政策涉及多個部門,政策落實過程中各部門協(xié)調(diào)銜接障礙時有發(fā)生,同時各創(chuàng)新主體掌握和運用政策的難度加大,影響政策落實的效果。

“創(chuàng)新扶持政策一定要具有針對性,各部門的政策也要無縫銜接,形成政策合力。”安徽省科技廳副廳長羅平代表說。

“為保障創(chuàng)新活動有效開展,許多國家設(shè)置專門負責創(chuàng)新的政府機構(gòu)。”耿學梅代表建議,把分散在各部門的創(chuàng)新管理職責和資源進一步整合,由一個部門統(tǒng)一負責管理。

“企業(yè)創(chuàng)新是一種市場行為,政府政策、資金支持的同時,更重要的是營造一個公平公開公正的創(chuàng)新環(huán)境。”劉漢如代表說。

產(chǎn)學研分屬不同部門管理

“產(chǎn)業(yè)多歸發(fā)改委、經(jīng)信委等部門管理,高校屬教育部門管理,科研院所屬科技部門管理。”耿學梅代表說,科技創(chuàng)新多頭管理是產(chǎn)學研結(jié)合不緊密的重要原因之一。

她表示,由于受不同部門管理,產(chǎn)學研彼此導向不一致。“企業(yè)是創(chuàng)新的主體,市場導向非常明確。但與之相對應(yīng)的高校、科研院所,卻出現(xiàn)了學術(shù)導向、技術(shù)導向、專業(yè)導向,甚至是‘職稱導向’‘課題經(jīng)費導向’,技術(shù)研究往往脫離市場需求。”

“這樣做的結(jié)果是,科研立項存在虛化和弱化的現(xiàn)象,脫離了生產(chǎn)實際。”陳學東代表說。

“研究脫離市場需求,真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力的不多,導致科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。”耿學梅代表舉例,很多國家級的科研院所技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

目前,我國相繼公布了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《實施若干規(guī)定》及《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》,形成了完整的成果轉(zhuǎn)化政策體系。

相關(guān)政策在激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了積極作用,但在落實過程中仍存在一些問題。

“科技成果轉(zhuǎn)化收益比例未充分考慮高校成本、技術(shù)類無形資產(chǎn)管理不科學、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)亟待加強。”西安建筑科技大學副校長郝際平委員說,教育部要求各高校要成立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導小組,但他調(diào)研發(fā)現(xiàn),還有很多高校沒有成立。

肇慶大華農(nóng)生物藥品公司董事長陳瑞愛代表認為,急需打通科研機構(gòu)、高等學校的研究項目與企業(yè)生產(chǎn)實際結(jié)合的“最后一公里”,讓科技進步真正推動生產(chǎn)力進步。

此前,科技部部長萬鋼在全國兩會新聞中心舉行的記者會上表示,“今年,我國科技工作的重心將從規(guī)劃部署轉(zhuǎn)移到全面落實。”(記者 杜鑫 趙曉展)