《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》提出，順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。推進農業(yè)供給側結構性改革，人才是關鍵。推進農業(yè)供給側結構性改革，必然需要一批有市場經濟意識、有科技素質、有管理能力的優(yōu)質人力資源，進入到現(xiàn)代農業(yè)生產經營中來，這是轉變農業(yè)發(fā)展方式的內生驅動力和重要保障。

近年來，隨著黨的十八大以來農村各項改革的深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，農業(yè)農村的發(fā)展活力得到了釋放，吸引了不少優(yōu)質人力資源向農業(yè)領域流動，但從整體上看，農業(yè)仍然是效益偏低的產業(yè)，從事現(xiàn)代農業(yè)的主體力量仍然較弱。統(tǒng)計顯示，我國農業(yè)勞動者整體文化技能素質不高，參加過專門職業(yè)技能培訓的較少，具有一定專業(yè)技能和經營管理能力的復合型、創(chuàng)業(yè)型人才嚴重缺乏。

為深入推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，消除“誰來種地”“如何種好地”的擔憂，需要全面提升農業(yè)勞動者素質，全力打造一支有文化、懂技術、會經營、能帶動的新型農民隊伍?？梢哉f，沒有大批具有現(xiàn)代農業(yè)思維能力和農業(yè)經營能力隊伍的出現(xiàn)，推進農業(yè)供給側結構性改革就會成為一句空話，農業(yè)現(xiàn)代化這塊“短板”也難以真正補齊跟上。當前和今后一個時期，需要全社會不斷提高和加強對提升農業(yè)勞動者素質的重視與支持，切實解決新型農業(yè)主體在成長中的各種煩惱，使“新農民”真正成長為我國農業(yè)現(xiàn)代化的深厚人才基礎。在這一過程中，既要造血也要輸血；既要謀長遠，更要抓當下；既要政府給力，也需社會支持，這是轉方式、強產業(yè)基礎之基。

提高農業(yè)勞動者素質，首先要推動城鄉(xiāng)人才的雙向流動。一方面，要完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農業(yè)勞動力轉移就業(yè)服務體系，鼓勵多渠道就業(yè)，切實保障農民工合法權益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農民工群體面臨的突出問題。另一方面，要營造有利的環(huán)境讓有市場理念、有經濟實力、懂技術善經營、有帶動能力的城鎮(zhèn)優(yōu)質人力資源進入農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，尤其是鼓勵新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)，為農業(yè)改革發(fā)展助力。在這一過程中，要整合落實支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。

提高農業(yè)勞動者素質，其次要加強農民教育培訓，做到“教育先行、培訓常在”。教育培訓是提升農民素質的核心內容和重要手段。既要加強對專業(yè)大戶、家庭農場經營者的培訓，還要加大對農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經營管理人員等的培訓，提升他們的科學文化素質和示范帶動能力。其中，要特別重視實現(xiàn)“兩個轉變”。一是在提升途徑上，要由學校教育向成人職業(yè)教育和實用技能培訓相結合轉變。二是在提升目標上，要由單一技術向經營管理、文化素質等綜合能力轉變。通過多種途徑，建立與農民發(fā)展和農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要相適應的農民終身教育體系，探索適合成人學習特點和農業(yè)生產規(guī)律的“分段式、重實訓、參與式”的教育培訓模式，提高農業(yè)勞動者運用先進科學技術和經營理念改造傳統(tǒng)農業(yè)的能力。在這一過程中，要特別注意推進培訓政策創(chuàng)新。推動農民培訓以教師課堂培訓為重點向鄉(xiāng)土型人才在生產現(xiàn)場培訓為重點轉變，把對農民的培訓與完善公益性農技推廣體系結合起來、與典型帶動結合起來，讓科技人員手把手地教，讓致富帶頭人言傳身教，讓經濟組織在組織生產經營中教，這樣才能讓農民有實實在在的獲得感。

進一步看，提高農業(yè)勞動者素質，更為深層次的是加大農村改革力度，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)營造良好環(huán)境。在農業(yè)支持保護政策體系中，財政和金融具有協(xié)同效應，要通過創(chuàng)新探索試點，實現(xiàn)財政支農與金融支農的“雙輪驅動”，讓新型主體不再為錢發(fā)愁。一方面，今后我國新增的農業(yè)補貼，可考慮進一步向新型經營主體傾斜。另一方面，還要通過豐富資金供應主體、創(chuàng)新資金供應方式等來解決農村金融“缺血”問題，引導更多資本進入農業(yè)，為新型農業(yè)主體提供資金動力。

作者：湖南省社會科學院農村發(fā)展研究中心主任 王文強