人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日電（記者 司晉麗）29年前，浙江溫州農(nóng)民包鄭照因不滿縣政府下發(fā)的《關(guān)于強行拆除包鄭照違章房屋的決定》，將縣政府告到了法院。盡管案件以包敗訴告終，但作為中國第一起“民告官”案件，推動了我國行政訴訟法的出臺。

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作為廣東省政府法制辦主任，王學(xué)成委員在工作中遇到一個與“民告官”有關(guān)的困惑。在7日的小組會議上，他拿出來與社科界的委員們交流探討。

去年12月印發(fā)的《全國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案（修訂稿）》中，“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”的標(biāo)準(zhǔn)被修改目標(biāo)值為≤1。王學(xué)成認(rèn)為，該指標(biāo)本身不能客觀反映一個地區(qū)行政機關(guān)的依法行政水平，而且這個目標(biāo)值設(shè)置容易引發(fā)兩種現(xiàn)象：一是個別地區(qū)行政機關(guān)為了達標(biāo)，可能會直接或間接干預(yù)法院受理行政訴訟案件；二是一些行政機關(guān)為了達標(biāo)，可能會以犧牲公共利益為代價換取起訴者放棄起訴。

在王學(xué)成看來，行政訴訟是官民矛盾的化解機制，應(yīng)該正確看待，發(fā)案率高低并不能代表法治政府建設(shè)程度。“信訪案件分流政策和工作中也強調(diào)涉法涉訴信訪案件的當(dāng)事人應(yīng)通過法定途徑尋求解決，如果公民被鼓勵通過合法途徑主張訴求，將會有越來越多的行政糾紛通過訴訟方式解決。通過訴訟維權(quán)而非通過纏訪、鬧訪等方式，是法治建設(shè)取得進步的表現(xiàn)。”因此，王學(xué)成委員認(rèn)為，大可不必為行政訴訟案發(fā)率高而過度緊張。

其實，“民告官”案件高發(fā)地區(qū)往往也是經(jīng)濟比較發(fā)達、法治化水平較高的地區(qū)。王學(xué)成舉了一組數(shù)據(jù)：2015年，廣州全市行政訴訟案件量2915件，其“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”高達2.16；同年，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的廣東潮州市，全市行政訴訟案件量22件，常住人口有264.05萬人，其“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”為0.083，兩市的“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”相差近2.1。

王學(xué)成建議有關(guān)部門以行政訴訟敗訴率指標(biāo)代替“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”指標(biāo)，以倒逼行政機關(guān)深入推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府步伐。