高友東委員作發(fā)言

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“人心是最大的政治”。關(guān)系到人心向背的產(chǎn)權(quán)保護制度，不僅是社會主義市場經(jīng)濟的基石，更是社會穩(wěn)定的基石。有恒產(chǎn)者有恒心。要有恒產(chǎn)，先有恒法；無恒法，則無恒產(chǎn)，更無恒心。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》就是一部“恒法”，對于穩(wěn)定社會預(yù)期、增強全民族的信心具有重要作用。

“產(chǎn)權(quán)”概念內(nèi)涵豐富，“知識產(chǎn)權(quán)”是其中重要方面。在倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的今天，知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的保護作用日益凸顯。近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了較大進步，但保護效果與創(chuàng)新者的期待仍存在較大差距。

現(xiàn)實中，“贏了官司丟了市場”“貼錢維權(quán)”的事情屢見不鮮，嚴(yán)重挫傷了創(chuàng)新者的積極性。有調(diào)研指出，我國97%以上的專利、商標(biāo)侵權(quán)案和79%以上的著作權(quán)侵權(quán)案，平均賠償額分別僅為8萬、7萬和1.5萬，訴求比例不到35%，而2015年美國專利訴訟賠償?shù)闹形粩?shù)高達1020萬美元。相比之下，我國知識產(chǎn)權(quán)損害賠償過低問題非常明顯。某網(wǎng)站未經(jīng)許可上傳中新網(wǎng)稿件，每篇被侵權(quán)稿件的經(jīng)濟賠償為100元到500元不等，絕大多數(shù)為200元，而中新網(wǎng)為每篇稿件支付的律師費則有2000元之多。有人因此感慨：“這到底是保護創(chuàng)作還是鼓勵侵權(quán)？這幾乎等于以低價買許可！”

造成以上問題的主要原因，就是侵權(quán)違法成本過低。我國對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的制裁出“手”不狠、下“藥”不猛。與國外“傾家蕩產(chǎn)”式處罰和“限制自由”式治罪相比，我國的制裁只是“動其皮毛”，未“傷其筋骨”，因而不但不能遏止侵權(quán)行為，反而助長了侵權(quán)者的囂張氣焰。知識產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)易、維權(quán)難”，已經(jīng)成為知識產(chǎn)權(quán)保護的核心問題和制約知識產(chǎn)權(quán)運用的瓶頸。為此，我們建議：

一是確立科學(xué)合理的賠償額度認(rèn)定機制。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償過低與賠償額度認(rèn)定難有關(guān)，其原因之一就是賠償認(rèn)定未能借鑒專業(yè)化的無形資產(chǎn)評估方法，無法保證認(rèn)定的科學(xué)性。建議采用市場價值評估法來確定賠償數(shù)額。針對惡意侵權(quán)者或反復(fù)侵權(quán)者，建議適用兩倍到三倍的高額損害賠償，迫使他們或破產(chǎn)，或回歸正常的市場競爭。

二是進一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平。優(yōu)化行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑的互補與銜接，形成合力，協(xié)調(diào)好行政和司法在處理同一侵權(quán)糾紛時的關(guān)系，避免對同一糾紛重復(fù)處理或者矛盾處理。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政機關(guān)與法院對證據(jù)的收集程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和證明力的認(rèn)定要求，實現(xiàn)民事證據(jù)、行政證據(jù)與刑事證據(jù)之間的有機銜接。從法律層面對知識產(chǎn)權(quán)刑事案件做出明確規(guī)定，確保涉嫌犯罪的案件及時移送司法機關(guān)。要發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管快速、便捷、主動的優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的效率。

三是加快知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)。建立知識產(chǎn)權(quán)信用標(biāo)準(zhǔn)，將侵權(quán)行為納入社會信用評價體系。盡快建立守信激勵、失信懲戒機制，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為與企業(yè)和個人的信譽、獎勵、融資、評審等掛鉤，形成黑名單，從而提高侵權(quán)代價，降低維權(quán)成本，形成“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。

創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂。在激烈的國際競爭中，唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新型國家建設(shè)需要千千萬萬個“創(chuàng)新者”，他們是國家的寶貴財富。他們的創(chuàng)新熱情需要用心呵護，他們的辛勤果實更需要切實保護。我們要以更加堅定的決心、更有效的手段，堅決保護好創(chuàng)新者的合法權(quán)益，讓創(chuàng)新者吃下“定心丸”，在全社會形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。