壓倒性態(tài)勢(shì)形成的客觀基礎(chǔ)：反腐倡廉制度建設(shè)縝密有效

壓倒性態(tài)勢(shì)的形成不是偶然的，歸根結(jié)底是制度作用的結(jié)果。黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，先后陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，管權(quán)管事管人的制度籠子越織越密，不能腐的制度堤壩越筑越高。四年多來，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)超過50部。

編制黨內(nèi)法規(guī)，制定工作五年規(guī)劃，對(duì)制度建設(shè)總體謀劃。零打碎敲的制度作用有限，條條塊塊互不相聯(lián)的制度效果也不會(huì)明顯。我們黨首先對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，確保制度建設(shè)的總體性和協(xié)調(diào)性。2013年11月，中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對(duì)今后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了部署。這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，更是黨心工程、民心工程。《規(guī)劃綱要》從黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)到基本要求，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)到民主集中制建設(shè)，從法規(guī)的執(zhí)行力到組織實(shí)施等一系列環(huán)節(jié)都作出了全面要求?！兑?guī)劃綱要》立足全面從嚴(yán)治黨的總體要求，不僅確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，而且對(duì)于制度制定和修改的時(shí)間表和進(jìn)度都做了明確規(guī)定。

完善巡視工作制度，發(fā)揮其“達(dá)摩克利斯”懸劍的威懾作用。2015年6月26日，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂）》，這是十八大后修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)。同年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式頒布實(shí)施。巡視工作的目的就是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》從機(jī)構(gòu)和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律與責(zé)任等方面對(duì)巡視工作進(jìn)行了全面部署。巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮出了十分獨(dú)特的作用。在發(fā)現(xiàn)問題方面，中央巡視發(fā)揮出了巨大作用，2017年上半年要完成對(duì)中管高校的巡視，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。

制定多部有效管用的準(zhǔn)則和條例，使管權(quán)管人管事的制度體制機(jī)制環(huán)環(huán)相扣。2015年10月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）。該部《準(zhǔn)則》是我們黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著引導(dǎo)作用。同時(shí)，中央還印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該條例是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要的制度依托，使紀(jì)律處分更加科學(xué)嚴(yán)密。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式出臺(tái)，標(biāo)志著問責(zé)工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質(zhì)量，切實(shí)防止干部“帶病提拔”。 2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。該條例針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)受到全方位的監(jiān)督。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，從治本的角度解決全面從嚴(yán)治黨的問題。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等十二個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循，是確保我們黨始終走在時(shí)代前列的根本保障。正如習(xí)近平總書記所言，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”。

壓倒性態(tài)勢(shì)形成的民意基礎(chǔ)：贏得了黨心民心

四年多來反腐倡廉建設(shè)舉措和制度的實(shí)施贏得了民心，廣大人民群眾對(duì)反腐敗斗爭充滿信心，執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。2017年1月9日，在解讀十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委副書記吳玉良指出：據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局開展的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%， 2016年是92.9%，短短4年的時(shí)間，滿意度上升了近18個(gè)百分點(diǎn)，且逐年走高。這樣的數(shù)字說明廣大人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛疾，對(duì)反腐敗斗爭充滿希冀。這也是我們繼續(xù)取得反腐敗斗爭更大勝利最重要的基礎(chǔ)。監(jiān)察部副部長肖培在2017年1月9日的新聞發(fā)布會(huì)上指出：紀(jì)檢機(jī)關(guān)目前接到的檢舉控告類信訪舉報(bào)呈下降態(tài)勢(shì)，2016年比2015年接到的此類舉報(bào)下降了17.5%，是十八大以來的首次回落。這一數(shù)字的出現(xiàn)說明：腐敗問題已經(jīng)得到有效治理，存量腐敗行為已經(jīng)被大大壓縮，增量腐敗行為存在的空間越來越小。

贏得了世界，為世界很多國家的政要所認(rèn)可，執(zhí)政形象更加清朗。在“2015中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”上，澳大利亞前總理陸克文說，中國在反腐問題上采取的做法十分有效，中國故事是一個(gè)好故事。莫桑比克前總統(tǒng)格布扎在評(píng)價(jià)中國反腐時(shí)稱贊，全體黨員干部和群眾都能夠被動(dòng)員起來反對(duì)腐敗。電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》在采訪美國原財(cái)政部長亨利·鮑爾森時(shí)，鮑爾森說：“我很贊賞習(xí)近平主席的舉措。對(duì)于一個(gè)國家來說，沒有什么是比腐敗更為嚴(yán)重的損失和隱患，所以反腐至關(guān)重要?！倍砹_斯副總理德米特里·羅戈津則說：“你們對(duì)腐敗分子處理很嚴(yán)厲。但通常這些反腐的方法又能得到人們的好感，其中也包括我?！蔽覀兿嘈牛袊姆锤瘮?huì)贏得更多世界政要的贊同和認(rèn)可。不僅如此，一些國家意識(shí)到中國的反腐敗斗爭也有助于本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來越自愿地向中國提供反腐合作，共同打擊腐敗行為。

贏得了未來，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了政治清明的基礎(chǔ)，執(zhí)政活力更加充分。四年多的反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)為治本贏得了寶貴的時(shí)間，已經(jīng)形成的“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)”表明中國已經(jīng)進(jìn)入了治本的階段，我們要繼續(xù)推進(jìn)這一態(tài)勢(shì)。一方面要繼續(xù)鞏固得來不易的“壓倒性態(tài)勢(shì)”，另一方面踏著不變的節(jié)奏多方面夯實(shí)基礎(chǔ)，把反腐敗斗爭推向更加全面、更加徹底的“壓倒性態(tài)勢(shì)”。四年多的反腐敗斗爭為中國未來發(fā)展奠定了良好的政治生態(tài)基礎(chǔ)。由于大量減少了腐敗存量，有效遏制了腐敗增量，政治生態(tài)正在得到重構(gòu)，政治生態(tài)環(huán)境受到污染的問題在不斷解決之中，良好的政治生態(tài)、優(yōu)良的從政環(huán)境使廣大干部能夠把更多精力用于學(xué)習(xí)和工作，從而更好地推進(jìn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

2017年2月13日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神研討班開班式上發(fā)表講話時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因?yàn)槲覀凕h除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的黨派私利，更沒有個(gè)人的特殊利益。任何損害國家、民族、黨和人民利益的腐敗行為，都是我們黨所不能容忍的。

作者：中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院發(fā)展部主任、研究員、博導(dǎo) 辛向陽

【參考文獻(xiàn)】

① 《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。