現(xiàn)今社會已進(jìn)入以文化論輸贏的新時代，文化將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新著力點，成為衡量一個社會經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、人民幸福、生態(tài)和諧等的重要指標(biāo)。遺憾的是，部分城市在推進(jìn)文化建設(shè)的過程中，對文化發(fā)展的認(rèn)識還停留在較低的層面，沒有意識到文化治理將成為一種全新的、未來城市創(chuàng)造性發(fā)展的“范式”。

文化治理能夠體現(xiàn)城市整體發(fā)展觀。文化具有社會治理的功能。“古人結(jié)繩而治，后人易之以書契”“不戰(zhàn)而屈人之兵”都反映了中國古而有之的對文化與社會治理關(guān)系的思考。文化治理的特點是借助文化包容性優(yōu)勢去尋求一種創(chuàng)造性的文化衍生范式，進(jìn)而實現(xiàn)社會融合發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和現(xiàn)代化的推進(jìn)，文化的發(fā)展逐漸衍生出文化需求日益突顯、文化公共事務(wù)日益繁多、文化產(chǎn)業(yè)日益興盛，因此，對文化領(lǐng)域進(jìn)行有效治理成為現(xiàn)代國家治理體系的重要要求。黨的十八屆三中全會明確提出，要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化建設(shè)是國家治理體系的重要組成部分，文化制度、文化政策及其所能達(dá)到的效果綜合反映了國家的文化治理能力。文化治理觀念體現(xiàn)了未來城市的整體發(fā)展觀。文化治理主體是“政府+”，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會參與共治；對象是政治、經(jīng)濟、社會和文化；治理過程是相關(guān)部門通過一系列的制度安排和政策措施，借助文化融合力量來解決問題，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。文化治理的能力和效能，表現(xiàn)為高度的吸引力和認(rèn)同感，以及由此形成的對內(nèi)在精神生活質(zhì)量的滿足和外在物質(zhì)生活狀態(tài)的滿意。

當(dāng)前，我國的文化建設(shè)和國家發(fā)展正在實現(xiàn)從“管理”到“治理”的全面轉(zhuǎn)變，文化建設(shè)的著力點正從強調(diào)政治思想教育轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民群眾的基本文化需求，文化治理正成為新型城市發(fā)展觀的重要部分，成為指導(dǎo)城市總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型探索的出發(fā)點和發(fā)展目標(biāo)。也正因如此，文化治理不僅能觀察和分析當(dāng)前公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)、城市文化傳承與建設(shè)，也成為考察現(xiàn)代城市發(fā)展觀的絕佳視角。

文化治理應(yīng)體現(xiàn)文化自覺。隨著全球文化發(fā)展戰(zhàn)略的興起，政府利用文化政策對文化發(fā)展相關(guān)的社會行為作出約束和引導(dǎo)以促進(jìn)文化發(fā)展，是當(dāng)今許多國家和地區(qū)的普遍選擇。在國際國內(nèi)形勢深刻變化和中國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，以什么樣的視角認(rèn)識文化，以什么樣的態(tài)度對待文化，以什么樣的思路推動文化繁榮發(fā)展，是中國文化建設(shè)也是文化治理領(lǐng)域不能回避的重大課題。文化自覺是一種內(nèi)在的精神力量，是推動文化繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。一個城市的未來怎樣，在很大程度上取決于城市領(lǐng)導(dǎo)者是否具有高度的文化自覺，在城市的文化建設(shè)規(guī)劃上是否用強烈的文化意識做指導(dǎo)。文化自覺是文化治理有效進(jìn)行的先決條件。城市不僅僅要創(chuàng)造財富，還要為人們提供和諧共處的文化環(huán)境。

踐行文化自覺，不僅要有滿腔的熱情，還要有理性的認(rèn)識，有對文化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。否則，就會導(dǎo)致行動上的隨意性、盲目性。如何進(jìn)一步梳理政府與市場、企業(yè)、社會組織、個人的關(guān)系？如何正確處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？如何在城市整體布局下處理好文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系？處理好這些問題，都離不開文化治理與政治、經(jīng)濟等其他力量的配合。城市文化與政治、經(jīng)濟本就是“合則兼美、離則相傷”的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。文化治理要求文化自覺，沒有文化自覺的文化治理和文化建設(shè)只是一種“下意識”的行為。文化行為不能由被動轉(zhuǎn)化為自覺，社會就不會獲得持續(xù)的、強力的發(fā)展。

文化治理是系統(tǒng)性的綜合治理。在城市的經(jīng)濟、政治、市政、環(huán)境、治安等各方面的建設(shè)中，無不展現(xiàn)著城市的文化理念和文化目標(biāo)。城市文化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強城市文化建設(shè)，需要從戰(zhàn)略的高度給予綜合全面地考慮，著力抓好幾項工程：一是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，創(chuàng)作出既凝聚中華文化精神、又反映中國審美追求，集思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的優(yōu)秀文藝作品，推動中華文化走出去；二是以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為抓手，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；三是全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；四是加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，尤其是加大文化遺產(chǎn)工作力度，全面推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

文化治理是各種利益相關(guān)方對公共文化事務(wù)的共同治理，是政府、市場、社會組織等多元主體一起進(jìn)行治理，而不僅僅依靠一種力量。政治是現(xiàn)代城市的骨骼，經(jīng)濟是現(xiàn)代城市的血肉，文化則是現(xiàn)代城市的靈魂。文化對于塑造城市氣質(zhì)發(fā)揮著重要作用，只有文化內(nèi)涵深厚、不斷創(chuàng)新開拓、發(fā)展?jié)摿姶蟮某鞘胁攀趋攘o限、活力無窮的城市，也只有這樣的城市才能保持政治、經(jīng)濟、文化良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。文化治理是一項系統(tǒng)工程，既要整體安排，加強統(tǒng)籌，又要突出重點，在最需要治理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手。總之，文化治理不僅僅是工具性的治理方式，更是一種思維方式；文化治理在現(xiàn)代城市發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位，是城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要推手和普遍趨勢。

（作者：李亞娟，系中國浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部副教授）