多地養(yǎng)犬規(guī)定被質(zhì)疑為空文 專家析因

各地養(yǎng)犬規(guī)定出臺后，實施效果如何，備受關注。記者注意到，此前，江西南昌、浙江金華、青海西寧等地的養(yǎng)犬規(guī)定就曾引起輿論爭議，被指成為一紙空文。

以南昌為例，在當?shù)兀卫怼肮坊肌保恢北徽J為是一個“老大難”問題。而為規(guī)范養(yǎng)犬行為，早在2005年，南昌市就出臺了《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》。2010年8月1日，南昌市啟動養(yǎng)犬登記辦證管理工作。

不過，上述養(yǎng)犬規(guī)定的實施效果并不佳。此前，《南昌晚報》曾在2012年7月20日發(fā)表文章直指“南昌養(yǎng)犬管理淪為一紙空文”，報道稱，2010年8月1日，南昌市養(yǎng)犬登記辦證全面展開，但兩年來，養(yǎng)犬市民很少有人按“規(guī)”辦事。據(jù)南昌養(yǎng)犬管理辦公室聯(lián)合辦證點介紹，南昌的寵物犬至今已超過2萬條，可辦理寵物證的只有400多條，南昌的城市養(yǎng)犬長期處在“失控”狀態(tài)，政府出臺的養(yǎng)犬管理辦法也變成了一紙空文。

中新網(wǎng)記者注意到，在質(zhì)疑聲中，近些年，南昌的“管狗”力度也在加強。在去年6月，南昌發(fā)布了《南昌市養(yǎng)犬管理條例》，這也意味著南昌首次將養(yǎng)犬管理納入法規(guī)范疇。

但對于南昌再次推出新規(guī)，有專家指出，從其他城市養(yǎng)犬登記上牌及后期續(xù)牌的難度來看，如果依靠養(yǎng)犬人的交費來支持養(yǎng)犬管理工作，是存在較大困難的，結果導致養(yǎng)犬工作沒有真正有效開展好。

顧駿指出，“養(yǎng)犬成患”是個老大難問題，也是個世界性的問題，雖然當前中國各地相繼出臺養(yǎng)犬規(guī)定，但這些規(guī)定很難落實，主要在于“民不舉、官不究”，遵守規(guī)定的民眾不多，而且規(guī)定操作難度大，也讓政府的管理成本增高。

管狗先管人：如何“管人”才科學？

俗話說“管狗先管人”，那么如何“管人”才科學？有評論認為，對放任亂吠、隨處排泄等行為，雖有相關規(guī)定，但相關部門進行管理的效果十分有限，更多的就應該靠養(yǎng)狗人士的自律。

不過，也有專家認為政府在“管人”方面應該扮演著一定的角色。此前，濟南推出的“養(yǎng)犬積分制”便被視為城市治理的一種新手段。

對此，南京大學城市科學研究院副院長胡小武在接受媒體采訪時表示，濟南市公安局推出的“養(yǎng)犬積分制”，目前來看，既可以照顧到城市居民養(yǎng)犬的權利，也能通過對“擾民”等行為的舉報，對養(yǎng)狗人進行義務上的約束，“可以促進犬只與犬主、犬只與社區(qū)居民和諧相處。”

那么，政府該怎么“管人”？南開大學社會建設與管理研究院教授關信平在接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，針對居民養(yǎng)犬行為，政府可以出臺一些條例及規(guī)范，但建議“宜粗不宜細”。諸如養(yǎng)狗區(qū)域及遛狗時間等具體規(guī)定，建議社區(qū)居民發(fā)揮自治管理的優(yōu)勢，自己協(xié)商解決。

不過，也有評論認為，政府在管狗方面，應該制定更為具體的規(guī)定，諸如，對違規(guī)養(yǎng)犬人該如何進行監(jiān)督，如何定義擾民的概念，是否會引發(fā)惡意舉報等。而回應此類疑問，則需要相關實施細則和配套措施的出臺。（呂春榮）