培育新生中小城市  創(chuàng)中國(guó)城鎮(zhèn)化新路

——聽(tīng)蔡玲委員講述大會(huì)發(fā)言背后的故事

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 江迪）“這篇大會(huì)發(fā)言是來(lái)自民建中央去年的大調(diào)研。陳昌智主席為專(zhuān)題負(fù)責(zé)人參加了有關(guān)調(diào)研考察。”3月9日下午，全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常務(wù)副主席郝明金代表民建中央就培育新生中小城市作大會(huì)發(fā)言，引發(fā)良好反響。全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲向人民政協(xié)報(bào)介紹了大會(huì)發(fā)言背后的故事。

據(jù)蔡玲介紹：“十三五”規(guī)劃明確提出要加快培育中小城市。在中小城市發(fā)展面臨一些現(xiàn)實(shí)障礙和約束的時(shí)刻，如何突破體制機(jī)制瓶頸，通過(guò)深化改革探索出一條新路徑，形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，是民建中央2016年大調(diào)研著力解決的問(wèn)題。

2016年3月30日，民建中央專(zhuān)題組在京召開(kāi)開(kāi)題座談會(huì)，就我國(guó)新生中小城市的發(fā)展現(xiàn)狀、專(zhuān)題調(diào)研方向等問(wèn)題同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志座談，制定調(diào)研方案。

2016年4月，陳昌智主席帶隊(duì)赴浙江、吉林調(diào)研。在溫州市龍港鎮(zhèn)的調(diào)研，讓蔡玲至今記憶猶新。

溫州市區(qū)向南78公里，離福建地界已經(jīng)不遠(yuǎn)，即是蒼南縣龍港鎮(zhèn)。“龍港大道兩側(cè)，成片的工業(yè)園區(qū)、隨處可見(jiàn)的銀行網(wǎng)點(diǎn)、星級(jí)賓館和鱗次櫛比的高層住宅區(qū)，彰顯這座浙南小鎮(zhèn)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。看起來(lái)，擁有189條街道的龍港已與中國(guó)任何一個(gè)城市并無(wú)二致。”初到龍港，蔡玲看不出這里只是一個(gè)“鎮(zhèn)”。

讀到當(dāng)?shù)靥峁┑臄?shù)據(jù)，蔡玲發(fā)現(xiàn)，這個(gè)隸屬于溫州市蒼南縣的鰲江流域小鎮(zhèn)，擁有43.7萬(wàn)常住人口，2013年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到185.6億元。“人口達(dá)到中等城市的規(guī)模。經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)全國(guó)多數(shù)縣級(jí)市。”蔡玲評(píng)價(jià)說(shuō)。

“但是我們只是一個(gè)鎮(zhèn)的建制，很多事情辦不了，而且不是縣級(jí)行政中心所在地，所受縣級(jí)輻射就更小了。如果能夠升格，我們的發(fā)展會(huì)更好。”龍港鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)一開(kāi)口就向調(diào)研組吐露真心。

“作為鎮(zhèn)中學(xué)，我們不能獨(dú)立招引師資。只能靠縣里招。我們遠(yuǎn)離縣城，雖然硬件不比縣里差，但是給人的感觀還是不一樣的。很多好的老師不愿意來(lái)，沒(méi)有好老師，學(xué)生也到縣里去了。”龍港中學(xué)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在人們心中只能算是‘衛(wèi)生院’，都不能叫‘醫(yī)院’，好的醫(yī)生怎么愿意來(lái)呢？沒(méi)有好醫(yī)生，病人就要跑上幾十公里到縣醫(yī)院、市醫(yī)院，有的還要跑到福州去看病。”龍港醫(yī)院的負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組。

“不僅是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位受制于鎮(zhèn)的建制，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)也受影響很大。當(dāng)?shù)匾患疑虉?chǎng)的負(fù)責(zé)人告訴我們，就是因?yàn)樽约菏擎?zhèn)里的，一些客戶(hù)就想當(dāng)然地覺(jué)得他們可靠度不高，一些原本談得挺好的合作，到簽約時(shí)對(duì)方卻拒簽了。”蔡玲說(shuō)。

其實(shí)，這座被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”的小鎮(zhèn)，一直在夾縫中求生存。1984年從近乎荒郊灘涂上，靠農(nóng)民自費(fèi)集資建設(shè)城鎮(zhèn)公共設(shè)施而崛起，又因在全國(guó)率先推行土地有償使用等舉措而享譽(yù)全國(guó)，龍港每一項(xiàng)改革都是對(duì)當(dāng)時(shí)體制機(jī)制發(fā)出的挑戰(zhàn)，后來(lái)被譽(yù)為“龍港模式”。

“似曾相識(shí)。今天龍港乃至全國(guó)新生中小城市所面臨的桎梏，與當(dāng)年的束縛非常相似。體制機(jī)制障礙是我國(guó)特大鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到最明顯的制約。亟待從頂層設(shè)計(jì)的層面加以解決。”蔡玲認(rèn)為。

2016年國(guó)家發(fā)改委在龍港召開(kāi)全國(guó)新生中小城市培育研討會(huì)。有關(guān)國(guó)家部委、省市，相關(guān)專(zhuān)家和全國(guó)特大鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人200余人參加會(huì)議。民建中央也應(yīng)邀出席。

“那次會(huì)上，我與廣東東莞虎門(mén)鎮(zhèn)等新生中小城市負(fù)責(zé)人深入交流。大家普遍認(rèn)為，要素配置與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配、管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配、執(zhí)法權(quán)限與管理需求不匹配、生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問(wèn)題十分突出。特大鎮(zhèn)發(fā)展遇到的‘天花板’的問(wèn)題尤為突出。”蔡玲說(shuō)。

2016年5月至6月專(zhuān)題組部分成員先后赴湖北武漢、浙江龍港開(kāi)展了3次補(bǔ)充調(diào)研，了解中部特大城市周邊中小城市體系及規(guī)劃建設(shè)情況和城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)、情況、問(wèn)題。吉林、四川、福建，武漢等民建省市組織也積極配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展相關(guān)調(diào)研并提供文字材料。

最讓專(zhuān)題調(diào)研組沒(méi)有想到的是，4月26日、7月28日和11月7日，龍港鎮(zhèn)基層同志先后三次主動(dòng)來(lái)民建中央交流座談，反映他們對(duì)培育新生中小城市的樸實(shí)心聲：“不要國(guó)家給錢(qián)，一旦破除束縛我們發(fā)展的體制機(jī)制，我們肯定能取得更大的發(fā)展。”

“我國(guó)城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到56.1%，城市數(shù)量卻從668個(gè)降至656個(gè)。中小城市數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配，帶來(lái)了‘大城市病’等一系列問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到大城市，顯然不現(xiàn)實(shí)，還是要靠中小城市，尤其是新生中小城市的發(fā)展。所以這個(gè)課題很重要。不僅對(duì)新生中小城市重要，對(duì)大城市、對(duì)全國(guó)都很重要。”蔡玲認(rèn)為。

此后，民建中央專(zhuān)題組又多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。最終形成這份大會(huì)發(fā)言。