監(jiān)管缺失“黑飛”盛行

人大代表建議設(shè)無人機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行實(shí)名購買

去破解禁飛區(qū)模塊的都是什么人？上述工作人員稱，以劇組和攝影工作室為主，剩下的就是一些發(fā)燒友。

一名圈內(nèi)人士也透露，少數(shù)進(jìn)行商業(yè)拍攝的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，會(huì)破解的禁飛區(qū)模塊，以方便在六環(huán)內(nèi)的商業(yè)航拍，但這些人基本都是老飛手，明白“哪里不該去”，而一些個(gè)人愛好者，則會(huì)在市內(nèi)的公園中飛。

朝陽公園的一名清潔工和居住在附近的市民證實(shí)了上述說法，在公園南北大門內(nèi)的空地上，偶爾能看到航拍機(jī)的身影。也有飛友曾在朋友圈看到有人航拍過頤和園的雪景。

據(jù)了解，即使是未經(jīng)破解的無人機(jī)，在因天氣等原因無法連接到GPS信號(hào)時(shí)，也能在禁飛區(qū)起飛，但此時(shí)，飛機(jī)的穩(wěn)定性會(huì)變差，市區(qū)內(nèi)的各種干擾很可能讓無人機(jī)失去控制。而對(duì)于一些組裝無人機(jī)和玩具無人機(jī)，基本不存在技術(shù)性上的禁飛限制。

據(jù)王曉和陳梓觀察，“越界”飛行的飛手只是極少數(shù)，身邊玩無人機(jī)的朋友們，基本都會(huì)去六環(huán)外的郊區(qū)飛，在一些飛友群里，成員們對(duì)于個(gè)別人關(guān)于如何才能破解禁飛區(qū)的提問都噤若寒蟬，取而代之的是，飛友們的相互提醒，呼吁自律，倡導(dǎo)維護(hù)好飛行環(huán)境。

但即便如此，大家也都明白，在非禁飛區(qū)的飛行，依然可能涉及“黑飛”。

無人機(jī)如何才能不“黑飛”？理論上講，第一，人員要有航空器駕駛執(zhí)照。第二，航空器要有適航證書。第三，要申報(bào)飛行計(jì)劃。簡單說來，即駕駛員、航空器都需要有資質(zhì)，此外，還需要獲得飛行管制部門對(duì)空域的審批。

按照2016年7月11日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，重量在7千克以下的無人機(jī)，無須對(duì)駕駛員進(jìn)行證照管理。市面上目前的消費(fèi)級(jí)航拍無人機(jī)，重量基本都在7千克以下，也就是說，飛手不需要取得駕駛資質(zhì)即可飛行。

但是，第二、三條要求難以達(dá)到，目前我國并沒有出臺(tái)針對(duì)無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)，此外，在空域方面，2016年9月中國民航局空管辦出臺(tái)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》指出，民用無人駕駛航空器僅允許在隔離空域內(nèi)飛行(即為無人機(jī)劃設(shè)的專用空域)，隔離空域由空管單位會(huì)同運(yùn)營人劃設(shè)。而這樣的空域目前并不存在。

雖然“買來就玩”可能涉及到“黑飛”，但在實(shí)際操作中，極少有人因?yàn)椤昂陲w”而受到監(jiān)管和處罰，“只要不在禁飛區(qū)和敏感地區(qū)飛，就沒人管?！被疽呀?jīng)成為大多數(shù)飛手的共識(shí)。

“如果我們算黑飛，那一些政府部門用于行業(yè)監(jiān)測(cè)的也應(yīng)該算。”已經(jīng)賣掉自己無人機(jī)的陳梓覺得，民用無人機(jī)的監(jiān)管還沒有跟上無人機(jī)的發(fā)展形勢(shì)，他希望有更多的規(guī)范出臺(tái)，而非一刀切的禁止。

正在北京召開的全國兩會(huì)上，至少有4名全國人大代表都關(guān)注到了民用無人機(jī)的監(jiān)管問題，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅向新京報(bào)記者表示，建議設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭上統(tǒng)一民用無人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)行一機(jī)一碼，實(shí)名購買的措施，此外，民航等部門也應(yīng)該出臺(tái)空域管理規(guī)定，明確“哪里禁飛，哪里限飛，需要什么資質(zhì)?！?/p>

梁志毅認(rèn)為，這些監(jiān)管措施，最終還需一部詳細(xì)、可執(zhí)行的法律法規(guī)。中國航空法律服務(wù)中心首席專家、北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮也持有類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，目前針對(duì)無人機(jī)的管理規(guī)定，還都比較薄弱，無人機(jī)駕駛員的管控培訓(xùn)、生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于“黑飛”的處罰等存在著不詳細(xì)、不落地的問題。

張起淮曾撰文指出，當(dāng)前急需一部專門的法律，明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的責(zé)任義務(wù)，對(duì)各種大小、用途不同機(jī)型給出明確的使用區(qū)限，讓購買者周知并嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，才能對(duì)層出不窮的問題對(duì)癥下藥。

(文中陳梓、王曉均為化名)

A14-A15版/采寫/新京報(bào)記者 趙力 實(shí)習(xí)生 劉經(jīng)宇 攝影/新京報(bào)記者 吳江