新華社北京3月5日電題：凝聚共識(shí)，回應(yīng)關(guān)切——政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人解讀報(bào)告

新華社記者 齊中熙 

5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作了政府工作報(bào)告。這份報(bào)告是如何起草的？有什么特點(diǎn)？國(guó)務(wù)院新聞辦邀請(qǐng)了政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解讀政府工作報(bào)告有關(guān)情況。

報(bào)告凝聚各方共識(shí)、匯集各方智慧

“這份報(bào)告集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹了統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局要求，始終貫穿了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和發(fā)展新理念。”黃守宏說(shuō)。

他說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府工作報(bào)告起草工作。習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，討論政府工作報(bào)告，作出重要指示、提出明確要求。

李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告起草工作，先后主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，討論報(bào)告稿。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)報(bào)告起草工作給予具體指導(dǎo)。

黃守宏表示，報(bào)告充分反映了社會(huì)各方訴求、凝聚了各方共識(shí)、匯集了各方智慧。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)三次座談會(huì)，包括各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士座談會(huì)，專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，科教文衛(wèi)體界和基層群眾座談會(huì)，直接聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。他還多次深入基層調(diào)研。

起草組多次到地方和基層調(diào)研，先后召開(kāi)專家座談會(huì)、市縣委書(shū)記座談會(huì)、媒體人士座談會(huì)等，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院研究室還會(huì)同國(guó)家外國(guó)專家局召開(kāi)了外國(guó)專家意見(jiàn)座談會(huì)，來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)的11名知名專家參加，他們從國(guó)際視野和國(guó)際比較的角度，對(duì)起草政府工作報(bào)告和有關(guān)政策提出了意見(jiàn)和建議。

黃守宏介紹，今年中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截至3月3日，共收到31.64萬(wàn)條留言，經(jīng)過(guò)篩選整理出來(lái)的1500多條建言轉(zhuǎn)交給起草組，其中還有一些是國(guó)際網(wǎng)友的建言。此外還有近200萬(wàn)網(wǎng)民通過(guò)其他新媒體、微博、論壇等渠道為政府工作報(bào)告建言獻(xiàn)策。

報(bào)告形成之后，起草組還廣泛征求了地方、部門(mén)和單位的意見(jiàn)，發(fā)出4000多份征求意見(jiàn)稿，起草組從中匯總整理出1270條修改意見(jiàn)。

“粗算下來(lái)，對(duì)政府工作報(bào)告起草工作提出意見(jiàn)和建議的有數(shù)百萬(wàn)人，直接參與討論修改的有9000多人。作為政府施政報(bào)告，這么廣泛深入地征求社會(huì)各方面意見(jiàn)、有針對(duì)性制定政策舉措，在世界各國(guó)恐怕是不多見(jiàn)的。”黃守宏說(shuō)。

“中國(guó)的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感”

黃守宏表示，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把保障和改善民生放在心頭、扛在肩上，報(bào)告全篇貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想。

去年12月底，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，專題研究冬季清潔取暖、垃圾分類、住房養(yǎng)老、食品安全等百姓關(guān)心的6件民生實(shí)事。

他說(shuō)，政府工作報(bào)告在保障和改善民生方面給了百姓一個(gè)“大禮包”，從“穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生”的政策取向，到“著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題”的原則要求，再到取消手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算、調(diào)整完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助機(jī)制等一系列具體舉措，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府以人為本的執(zhí)政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國(guó)的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感。

談到去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，黃守宏說(shuō)，報(bào)告回顧去年的工作注重用實(shí)績(jī)、數(shù)據(jù)說(shuō)話。面對(duì)極為嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)，去年的中國(guó)發(fā)展“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳。

他說(shuō)，國(guó)務(wù)院3月1日公布了2016年政府工作報(bào)告量化指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，30多項(xiàng)硬指標(biāo)有的達(dá)標(biāo)完成，有的超額完成，交出了“十三五”開(kāi)局之年的“滿意答卷”。

“我們認(rèn)為更為重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提升，發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，人民的獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)。”黃守宏表示。

他表示，今年提出的政策舉措更實(shí)、針對(duì)性也更強(qiáng)。社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，比如霧霾治理、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等，政府都有實(shí)實(shí)在在的舉措。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮強(qiáng)有力的支撐

黃守宏說(shuō)，今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)極為艱巨繁重，面臨的困難和挑戰(zhàn)更多。政府工作報(bào)告中提出，困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。沒(méi)有過(guò)不去的坎，我們有信心、有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，給人民帶來(lái)更多的實(shí)惠，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出新的貢獻(xiàn)。

他說(shuō)，這些年，中國(guó)總是會(huì)給人意想不到的驚喜。有的海外媒體一直在唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不時(shí)預(yù)言“中國(guó)經(jīng)濟(jì)要硬著陸”，甚至要“崩潰”。但最后事實(shí)證明都不是那么回事。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有它特有的韌性、潛力和優(yōu)勢(shì)，有著獨(dú)特而有效的抗御風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在平衡調(diào)節(jié)機(jī)制。”黃守宏說(shuō)。

他分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的原因時(shí)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能在加快集聚，并發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用。

一是幾個(gè)“新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，其增長(zhǎng)之快、活力之強(qiáng)，大家有深切的感受。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)改造升級(jí)煥發(fā)生機(jī)，形成了強(qiáng)大的新動(dòng)能。我們很多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，去年由于市場(chǎng)的倒逼、去產(chǎn)能等，加快升級(jí)，形成了新的動(dòng)力。

他指出，觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)去年的發(fā)展和今后的發(fā)展，一定要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的有力支撐。包括新注冊(cè)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體，這些新的市場(chǎng)主體勢(shì)必會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量。

“總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，既有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新市場(chǎng)主體增加帶來(lái)的，也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)煥發(fā)生機(jī)帶來(lái)的，兩個(gè)加在一起，不僅使去年發(fā)展好，也會(huì)推動(dòng)今年發(fā)展得更好，將來(lái)也依然如此。”黃守宏說(shuō)。（完）