新華社北京３月４日電題：揭開中國(guó)“議會(huì)外交”之謎

新華社記者王慧慧

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議將于５日在北京召開。全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，除了最高立法權(quán)，還承擔(dān)著與各國(guó)議會(huì)交往的職能。

全國(guó)人大對(duì)于我國(guó)整體外交的重要性有哪些？全國(guó)人大的對(duì)外交往有什么特色和亮點(diǎn)？為中國(guó)的政府外交提供哪些支持？

拓展新中國(guó)外交局面　提升全國(guó)人大國(guó)際影響力

中國(guó)的“議會(huì)外交”隨１９５４年全國(guó)人大的誕生而生。新中國(guó)成立不久的大背景下，議會(huì)外交也在我國(guó)外交史上留下了濃墨重彩的篇章，全國(guó)人大的對(duì)外交往對(duì)開拓新中國(guó)早期外交局面發(fā)揮了極其重要的作用。

１９５６年，芬蘭議長(zhǎng)應(yīng)邀率代表團(tuán)首次訪華，歷經(jīng)８次經(jīng)停，輾轉(zhuǎn)２６小時(shí)才由赫爾辛基抵達(dá)北京。當(dāng)時(shí)恰逢一屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開，芬蘭議長(zhǎng)作為貴賓應(yīng)邀在主席臺(tái)就座致辭。這次訪問(wèn)不但開啟了兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)友好交往的大門，而且為中國(guó)同芬蘭和其他北歐國(guó)家的友好往來(lái)開辟了一個(gè)新的途徑。

１９８４年，全國(guó)人大正式加入各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟這一世界上最大的議會(huì)間組織，成為全國(guó)人大對(duì)外交往發(fā)展歷程上的標(biāo)志性事件。此后，中國(guó)代表還進(jìn)入議聯(lián)決策圈，擔(dān)任過(guò)議聯(lián)執(zhí)行委員會(huì)委員，有效維護(hù)中國(guó)核心和重大利益，盡可能充分反映發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益和呼聲。

６０多年來(lái)，全國(guó)人大已形成多層次、多渠道、多領(lǐng)域、多形式、全方位的對(duì)外交往格局。目前，全國(guó)人大與世界上１８３個(gè)國(guó)家的議會(huì)保持著不同形式的交往與聯(lián)系，與２０多個(gè)主要國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)穩(wěn)步開展機(jī)制交流活動(dòng)，成立９３個(gè)雙邊友好小組，加入１５個(gè)國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織，成為５個(gè)多邊議會(huì)組織觀察員。

２０１６年，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江出訪８國(guó)、出席議聯(lián)第１３４屆大會(huì)并赴香港出席“一帶一路”高峰論壇。訪問(wèn)在增進(jìn)我國(guó)同有關(guān)國(guó)家政治互信，推動(dòng)立法機(jī)關(guān)友好交流為雙邊關(guān)系發(fā)展提供法律保障，加強(qiáng)我同往訪國(guó)及有關(guān)地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，建設(shè)性參與地區(qū)、國(guó)際熱點(diǎn)和全球性問(wèn)題的解決，增進(jìn)各國(guó)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的理解和支持等方面都發(fā)揮了重要作用。

在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署１５周年之際，全國(guó)人大和俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議保持密切往來(lái)，俄國(guó)家杜馬主席和聯(lián)邦委員會(huì)主席先后訪華，中方派團(tuán)出席首屆歐亞國(guó)家議長(zhǎng)會(huì)議，中俄議會(huì)合作委員會(huì)第二次會(huì)議舉行，雙方立足兩國(guó)關(guān)系全局，增進(jìn)政治和戰(zhàn)略互信，著力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作。

“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”　告訴世界一個(gè)真實(shí)的中國(guó)

２００９年開始，全國(guó)人大出訪團(tuán)組中有一個(gè)特別的代表團(tuán)——全國(guó)人大西藏代表團(tuán)。

數(shù)年來(lái)，這個(gè)代表團(tuán)由土生土長(zhǎng)的西藏人大代表組成，已經(jīng)與數(shù)不清的國(guó)外官員、議員、社會(huì)各界和包括藏族同胞在內(nèi)的華僑華人進(jìn)行交流和交鋒，介紹西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、宗教信仰自由、傳統(tǒng)文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等情況。他們的足跡遍布美國(guó)、加拿大、澳大利亞、比利時(shí)、意大利、法國(guó)、波蘭、巴西、蒙古國(guó)、緬甸、斯里蘭卡等十幾個(gè)國(guó)家，其中以訪問(wèn)美加次數(shù)最多。

此外，全國(guó)人大也積極邀請(qǐng)?jiān)L華的外國(guó)議會(huì)代表到西藏走一走、看一看。２０１６年１２月，比利時(shí)聯(lián)邦眾議長(zhǎng)布拉克訪問(wèn)西藏時(shí)觀摩了民眾虔誠(chéng)朝拜、僧人辯經(jīng)場(chǎng)景，他深受觸動(dòng)：“盡管我不信仰任何宗教，但是到西藏幾個(gè)寺廟參觀，可以看到西藏人民充分享有宗教信仰自由?！辈祭吮硎?，此行讓他對(duì)中國(guó)有了一個(gè)全新認(rèn)識(shí)，甚至改變了他對(duì)整個(gè)世界的看法。

２０１６年，涉臺(tái)、涉藏、涉南海問(wèn)題備受關(guān)注。在出訪和接待來(lái)訪團(tuán)組中，全國(guó)人大既積極推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，又不回避分歧和敏感問(wèn)題——組派代表團(tuán)訪美，督促美方恪守在臺(tái)灣問(wèn)題上的承諾；主動(dòng)應(yīng)對(duì)所謂“南海仲裁案”，廣泛接觸有關(guān)國(guó)家議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、議員、智庫(kù)等，闡明立場(chǎng)，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

全國(guó)人大還加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家議會(huì)交往，全面介紹“一帶一路”建設(shè)給雙方合作帶來(lái)的新機(jī)遇，推動(dòng)對(duì)方支持兩國(guó)政府間達(dá)成的協(xié)定，為“一帶一路”倡議在沿線國(guó)家落地生根營(yíng)造良好的政策、法律環(huán)境。

通過(guò)立法支持外交　助力多領(lǐng)域國(guó)際合作

決定批準(zhǔn)中國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。隨著中國(guó)參與全球事務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越多，全國(guó)人大立法支持國(guó)際合作的力度也在加大。

截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)已批準(zhǔn)了與５４個(gè)國(guó)家有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約、同３７個(gè)國(guó)家締結(jié)的雙邊引渡條約，為中國(guó)追逃追贓、打擊犯罪，與相關(guān)國(guó)家開展引渡合作提供了法律依據(jù)，維護(hù)了中國(guó)的國(guó)家利益。全國(guó)人大正推動(dòng)美國(guó)、英國(guó)、加拿大、新西蘭、比利時(shí)等國(guó)議會(huì)或促其政府啟動(dòng)與中國(guó)引渡條約談判或批準(zhǔn)有關(guān)刑事司法協(xié)助條約。

２０１５年底，全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》。在國(guó)際合作方面，該法規(guī)定了反恐怖主義情報(bào)信息交流、執(zhí)法合作、資金監(jiān)管、出境執(zhí)行反恐任務(wù)等內(nèi)容，為中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的執(zhí)法合作提供了法律依據(jù)和平臺(tái)。

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，２００９年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議。２０１６年９月３日上午，Ｇ２０杭州峰會(huì)召開前夕，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》。當(dāng)天下午，國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。中國(guó)成為率先完成這一國(guó)內(nèi)法律程序的國(guó)家之一，以實(shí)際行動(dòng)展示了在氣候變化領(lǐng)域深化國(guó)際合作的決心。