還原農(nóng)業(yè)的綠色底色！

——全國(guó)政協(xié)常委武維華建言加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系改革

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電（記者 王卓） 兩會(huì)，再聽全國(guó)政協(xié)常委，中科院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授武維華聊他的專業(yè)他的建議，依舊是一種講故事一般的“述說感”。這種“述說感”，來自他對(duì)土地綿綿的熱忱，也來自他把農(nóng)業(yè)當(dāng)成生活一部分的自然而然。

“我有一個(gè)想法完備的建議，但提案還沒有提交，也還要有一些小的改動(dòng)。”雖然每年關(guān)注的多是農(nóng)業(yè)、科研這樣的本行話題，武維華對(duì)提案的態(tài)度還是年年如一的慎重，“要切中問題、建議具體可行。”

今年他提的建議是，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系改革。“為什么提這個(gè)建議呢？”武維華先介紹了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的大背景，“咱們農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中對(duì)‘保供給’”和‘促增收’較為直接的財(cái)政補(bǔ)貼主要包括農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、各類價(jià)格支持以及農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償四大類，四類補(bǔ)貼近10年補(bǔ)貼總計(jì)約3萬多億元，并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。”

“各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的成效也很明顯，實(shí)現(xiàn)了糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，保持了重要農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)水平總體穩(wěn)定；促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增加……”看到成就也要找到問題，武維華拿出數(shù)字，“自2004年起到2015年，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼增長(zhǎng)11.46倍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼增長(zhǎng)6.67倍，價(jià)格支持政策補(bǔ)貼增長(zhǎng)最快達(dá)14.71倍。但農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償類補(bǔ)貼增長(zhǎng)最為緩慢，11年間（2005-2015）僅僅增加了9.8%。”

這組數(shù)字在必須直面農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的當(dāng)下，更有考量?jī)r(jià)值。“農(nóng)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)也付出資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。耕地資源過度利用、土壤板結(jié)及肥力下降、地下水超采等……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’迫在眉睫。”在武維華看來，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”重要問題之一，就是如何將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整為有利于實(shí)現(xiàn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

而他關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的具體建議，更是細(xì)化至土、林、草、水、濕地等方方面面。

“我們既要確保有一定數(shù)量耕地，還要確保耕地具有良好基礎(chǔ)設(shè)施條件和肥力，就是要‘藏糧于土’。”武維華的建議是，加大耕地保護(hù)利用補(bǔ)助，讓農(nóng)民有主動(dòng)意愿通過土壤深松、秸稈還田等綜合措施保護(hù)土壤耕層和有機(jī)質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈和養(yǎng)殖糞污等）資源化利用的支持力度。

在擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模、完善草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面，武維華的建議也非常具體，“調(diào)整退耕還林資金支出結(jié)構(gòu)，安排補(bǔ)助資金支持管護(hù)好已退耕地；建立天然林保護(hù)全覆蓋政策，提高天然林停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將禁牧補(bǔ)貼與對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的扶持政策有效銜接，加大對(duì)牲畜暖棚、圍欄割草地、牧業(yè)機(jī)具、牧道等草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。”

他同時(shí)呼吁，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)，建立濕地保護(hù)補(bǔ)貼制度。取消或削減部分與“綠色、生態(tài)”理念不符的補(bǔ)貼政策。如削減漁用柴油補(bǔ)貼政策投入，取消化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，調(diào)整部分農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策等等。

這些建議來自武維華對(duì)專業(yè)數(shù)據(jù)的分析，來自他對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)土地的理解，來自他每年密集的農(nóng)業(yè)相關(guān)調(diào)研，更來自于他對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深厚寄望。“我提這個(gè)建議的目的，是想從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策這個(gè)重要切口，推動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)方向發(fā)展。”

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，武維華希望把建議“說出來”，從一些實(shí)在的層面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)底色還原。