給未成年人一個健康向上的成長環(huán)境

致公黨中央呼吁構建遏制校園欺凌長效機制

人民政協(xié)網北京3月3日電（記者 呂東浩）校園本是最陽光、最安全的地方，但近年來校園暴力問題頻發(fā)，不僅傷害了未成年人的身心健康，也沖擊著社會道德底線，引發(fā)全社會的廣泛關注。“這一問題不斷泛濫惡化，與學校教育失位、法律機制滯后、家庭教育失當?shù)扔斜厝宦?lián)系。”全國兩會上，致公黨中央提交相關提案指出，雖然2016年國務院印發(fā)了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，教育部、公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，但遏制校園欺凌，還需從源頭預防治理入手，構建遏制校園欺凌的長效機制。

致公黨中央分析認為，校園欺凌現(xiàn)象的成因，主要在于學校缺乏有效應對校園欺凌的預防與處理機制；法律條款滯后，威懾懲戒作用大打折扣；家庭監(jiān)護與教育責任缺失；外來文化、網絡文化、拜金主義毒害青少年思想。

致公黨中央建議，應明確教育部門與學校在預防校園欺凌中的主體責任，包括在學校課程改革實施過程中，將人格教育與法制教育納入素質教育體系，編制通識性校園欺凌預防教材，通過言傳身教、社會體驗、視頻宣傳等學生易于接受的方式，提高學生自覺抵制欺凌行為的意識；引導學校建立校園欺凌的長效預防與應急機制，將提升發(fā)現(xiàn)處理欺凌行為的能力納入教師常規(guī)培訓內容；教育機構要加大對校園欺凌加害人的處罰力度，教育主管部門對學校、教師瞞報、縱容等行為要實行“零容忍”。

完善立法，提高刑罰的執(zhí)行力度。致公黨中央主張在《未成年人保護法》中增加關于校園欺凌行為的條文，將預防未成年人之間人格侮辱、輕微傷害、折磨等行為納入對未成年人的保護范圍，以追究治安處罰的方式懲戒屢教不改和情節(jié)惡劣的施暴者。同時，降低刑法中對刑事責任的承擔年齡，將故意輕傷害納入到現(xiàn)行的已滿14周歲、不滿16周歲承擔部分刑事責任的罪名中，還可以考慮設立獨立的少年司法制度，在現(xiàn)有制度上進行職能轉型。

加快家庭教育服務指導體系建設。致公黨中央建議將教育部《關于加強家庭教育工作的指導意見》中“加快形成家庭教育社會支持網絡”落實到位，充分發(fā)揮“家校聯(lián)動”作用，在家長、學生和校園之間開展未年人安全教育，建立起未成年人權益保護的家校聯(lián)動機制。