原標(biāo)題：“十問”教育，兩會熱點看過來(教育眼)

進(jìn)入倒計時的全國兩會，無疑是在一個歷史性的節(jié)點召開——2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是扎實工作以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開的關(guān)鍵之年，也是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入全面攻堅階段。

今年兩會，教育領(lǐng)域有哪些熱點？本報文教周刊“十問”教育，為您盤點。

1. 如何把高校思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程？

【鏡頭】2016年12月，全國高校思想政治工作會議在京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。

思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的高校思想政治工作，就是要堅持社會主義辦學(xué)方向，以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)高校師資隊伍建設(shè)，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)；就是要推動高校思想政治工作改革創(chuàng)新，遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書育人規(guī)律，遵循學(xué)生成長規(guī)律，不斷提高工作能力和水平；就是要加強(qiáng)和改善黨對高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。

2. “十三五”教育改革發(fā)展有哪些新布局？

【鏡頭】2017年1月10日，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“到2020年，我國教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實力和國際影響力顯著增強(qiáng)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。”

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，全面提高教育質(zhì)量是教育改革發(fā)展的主題。《規(guī)劃》將教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，突出保基本、補(bǔ)短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)和困難群體傾斜，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，推動高等教育分類發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需人才；創(chuàng)新教育供給方式，大力發(fā)展民辦教育，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化；改革教育治理體系，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

3. 高校“雙一流”建設(shè)該怎樣發(fā)力？

【鏡頭】2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，引導(dǎo)和支持具備較強(qiáng)實力的高校合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展，努力形成支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的一流大學(xué)和一流學(xué)科體系。

“雙一流”建設(shè)，既是在原有“211工程”“985工程”以及“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”等重點建設(shè)工程基礎(chǔ)上的繼承和創(chuàng)新，同時又有利于改變重點建設(shè)項目中存在的身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題，強(qiáng)調(diào)淡化身份、突出績效、整合資源、創(chuàng)新方式。國務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》安排了10項重點任務(wù)，包括建設(shè)一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會參與機(jī)制、推進(jìn)國際交流合作等。

4. 高校“雙創(chuàng)”，理想如何照進(jìn)現(xiàn)實？

【鏡頭】第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽自啟動以來，吸引了來自2100多所高校的54萬余學(xué)生直接參與，學(xué)生報名項目近12萬個，近400家投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與評審，很多項目具備了明顯投資價值，所有金獎項目目前累計估值已上百億。

統(tǒng)計顯示，自2010年起，我國大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)逐年提高，2015屆大學(xué)生中約有20.4萬人選擇了創(chuàng)業(yè)，高校“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”勢頭良好。對高校來說，推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，不僅能帶動大學(xué)生就業(yè)，還能把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為高校整體教育改革的突破口。自“雙創(chuàng)”理念提出以來，國務(wù)院先后出臺多個文件予以推進(jìn)，教育部也推行了一系列相關(guān)政策。但由于創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力仍相對缺乏，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率還比較低，畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，3年后逾半數(shù)退出創(chuàng)業(yè)大軍。

5. 上海、浙江試點先行，高考改革有哪些新進(jìn)展？

【鏡頭】2017年，首批“新高考”的考生將走入考場。作為全國高考綜合改革試點，上海、浙江兩地的考試科目將采用“3+3”模式，除語數(shù)外3個主要科目外，還有3門選考科目。此外，浙滬兩地外語考試均提供兩次考試機(jī)會，學(xué)生可選擇較好的一次成績計入高考總分。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，同年在上海、浙江啟動高考綜合改革試點。截至目前，除新疆外，全國已有31個省份形成了考試招生制度改革實施方案；除上海、浙江外，其余省份的高考綜合改革啟動時間集中于2017年至2019年，其中，北京、海南、山東、天津等4省份將從2017年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始啟動高考綜合改革，不再分文理科。此外，致力于縮小各省間高考錄取率的“協(xié)作計劃”和“調(diào)控計劃”成效顯著，2007年錄取率最低省份與全國平均水平的差距達(dá)17個百分點，到2015年，該差距縮小到5個百分點。

6. “多校劃片”政策能否為“擇校熱”降溫？

【鏡頭】北京西城區(qū)小院西巷，一間面積僅6平方米的民宅因?qū)诒本┠持W(xué)，售價堪稱“天價”；在上海，學(xué)區(qū)房同樣遭到瘋搶，個別飆升至9萬元/平方米。2016年2月，教育部明確提出在大城市推廣“多校劃片”政策，一些家庭的學(xué)區(qū)房可能要“白買了”。

“多校劃片”是指一個片區(qū)與多個學(xué)校對應(yīng)，將熱點小學(xué)、初中相對分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。在招生時通過隨機(jī)派位方式分配熱點學(xué)校招生名額，派位未能進(jìn)入熱點學(xué)校的學(xué)生，就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。與“單校劃片”相比，“多校劃片”的政策立意在于實現(xiàn)機(jī)會公平，客觀上為學(xué)區(qū)房降溫。實際上，教育部門并不是孤立推行“多校劃片”政策，而是加快推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、校長教師交流輪崗等，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓學(xué)生都能在家門口上好學(xué)校，從根本上緩解公眾對優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的焦慮。

7. 實施二孩政策，教育準(zhǔn)備好了嗎？

【鏡頭】得知自己懷上了第二個孩子，北京某幼兒園教師小胡卻怎么也高興不起來，在她面前擺著一個艱難的抉擇：要工作，還是要孩子？由于人手緊缺，得知小胡懷孕后，園長放出話來：“如果要孩子，就得主動辭職。”和小胡一樣，準(zhǔn)備生二孩的女教師不在少數(shù)。

2016年1月1日，“全面二孩”政策落地，女教師扎堆懷孕，常常出現(xiàn)“產(chǎn)假式缺員”，二孩政策更帶來生源數(shù)量結(jié)構(gòu)性變動的壓力。近期，教育“十三五”規(guī)劃提出對策：繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，建立健全與常住人口變化趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校布局機(jī)制；鼓勵通過政府購買崗位等方式解決幼兒園教師、保育員、保健員短缺問題，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。有專家建議，將有經(jīng)驗的退休教師、具有教師資格證且有實習(xí)經(jīng)驗但還未正式就業(yè)的畢業(yè)生納入人才儲備庫，有需要時可從中聘用教師代課。

8. 如何防范和治理校園欺凌？

【鏡頭】2016年12月，一段桂林某初中4名女生對另一名女生拳打腳踢的視頻在網(wǎng)上傳播開來，被打女生身體多處受傷，而毆打的緣由只是很小的矛盾糾紛。雖然經(jīng)派出所調(diào)解，打人學(xué)生及家長道歉并承擔(dān)檢查費用，但該事件在校內(nèi)外產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。

校園本該是最陽光、最安全的地方，以強(qiáng)凌弱、以大欺小的欺凌事件，猶如陽光下的陰影。2016年底，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)教育，減少“問題學(xué)生”的不當(dāng)行為；嚴(yán)格學(xué)校管理，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等聯(lián)動機(jī)制。下一步，教育部將積極配合有關(guān)部門，推動未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修訂完善，明確學(xué)生欺凌和暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防措施、應(yīng)對主體及追責(zé)機(jī)制等，加強(qiáng)對未成年人的法律保障和對中小學(xué)生欺凌暴力事件的防治。

9. 如何根除校園“毒跑道”？

【鏡頭】近兩年，江蘇、上海、陜西、新疆、北京等地接連曝出學(xué)校塑膠跑道有異味的現(xiàn)象，發(fā)生了學(xué)生流鼻血、學(xué)校停課甚至拆除新建塑膠跑道的情況。據(jù)一份來自廣東的分析報告顯示，在省內(nèi)進(jìn)行的抽樣中，總體存在不合理風(fēng)險的聚氨酯塑膠場地比例高達(dá)25%。

塑膠跑道材料中對人體或環(huán)境可能產(chǎn)生危害的化合物一旦超標(biāo)，將會導(dǎo)致人頭昏、嘔吐、昏厥，嚴(yán)重的會導(dǎo)致呼吸困難，甚至致癌。對于塑膠跑道鋪裝后對空氣質(zhì)量的影響以及跑道上空空氣質(zhì)量的要求，目前我國還沒有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。針對“毒跑道”問題，教育部專門成立了塑膠跑道綜合治理工作組，于2016年6月印發(fā)《關(guān)于開展合成材料面層跑道專項整治工作的通知》，并加快研制和修訂標(biāo)準(zhǔn)。目前，塑膠跑道“新國標(biāo)”已形成了第三次修訂建議稿，今年1至4月將在全國近10個地方進(jìn)行適用調(diào)研，形成征求意見稿，并盡快印發(fā)。

10. 如何遏制無序校園借貸現(xiàn)象？

【鏡頭】“無擔(dān)保、無抵押，當(dāng)日放款”，在一些大學(xué)校園、微信朋友圈、QQ群里常見此類誘人的貸款廣告，借貸公司聲稱手續(xù)簡單，無須任何抵押就能放款。小張是四川省德陽市的一名大二學(xué)生，他現(xiàn)已負(fù)債10多萬元，這一切源于2016年1月那筆3000元的借款。

2016年是“網(wǎng)貸合規(guī)元年”，也是校園借貸各種問題暴露最多的一年，因校園貸而催生的惡性事件引發(fā)了人們的深思。一項針對全國近千所高校30萬名大學(xué)生進(jìn)行的調(diào)查顯示，近半大學(xué)生無法識破校園貸詐騙陷阱，逾兩成相信存在無風(fēng)險且高收益的理財產(chǎn)品。2016年，教育部與銀監(jiān)會、公安部、工商總局、網(wǎng)信辦等部門提出“四個不得”，包括不得向未滿18周歲的在校大學(xué)生提供網(wǎng)貸服務(wù)，不得以歧視性欺騙性語言或其他手段誤導(dǎo)大學(xué)生借款人，不得變相發(fā)放高利貸等。這些工作正在有序推進(jìn)，目前已取得階段性成效。