人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 孫金誠(chéng) 朱婷 劉洋）眼下正是春耕備耕的農(nóng)忙時(shí)節(jié)，然而有一些地方的種糧大戶卻出現(xiàn)了觀望、減租、退租等情況。表面上看，“毀約棄耕”是種糧大戶缺乏契約精神導(dǎo)致合同違約問(wèn)題，實(shí)際上折射出的是糧食價(jià)格低，種地越多，賠錢(qián)越多等“三農(nóng)”真問(wèn)題。

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日前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，即2017年中央一號(hào)文件。“增加農(nóng)民收入、保障有效供給”作為2017年一號(hào)文件的主要目標(biāo)被著重強(qiáng)調(diào)，吹響了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角。

農(nóng)產(chǎn)品“量多質(zhì)低”現(xiàn)象迫切需要改革

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。”全國(guó)政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，比如糧食‘三量齊增’、農(nóng)產(chǎn)品‘量多質(zhì)低’、國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本過(guò)高，增產(chǎn)越多虧損越多。“我認(rèn)為，在現(xiàn)有的以一家一戶為主體的生產(chǎn)模式下，中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要做系統(tǒng)的謀劃管理，避免低水平重復(fù)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。”

王海波表示，他的家鄉(xiāng)河北滿城出產(chǎn)的鮮桃很出名，但去年許多農(nóng)戶種的桃賣(mài)不出去，水靈靈的鮮桃爛在地里，讓人痛心。“農(nóng)民往往跟風(fēng)，一個(gè)產(chǎn)品出來(lái)，大家都一擁而上去生產(chǎn)，卻沒(méi)有考慮市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠讓農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，把控好生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模，減少無(wú)效和低端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。”

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大的紅利是盤(pán)活農(nóng)村土地資源，形成‘三農(nóng)’發(fā)展的巨大新動(dòng)能。”全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生院院長(zhǎng)霍學(xué)喜表示，因種糧不賺錢(qián)而出現(xiàn)的“毀約棄耕”現(xiàn)象，勢(shì)必帶來(lái)連鎖反應(yīng)，將從源頭上損傷農(nóng)業(yè)根本，要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，迫切需要通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。“中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)以農(nóng)地‘三權(quán)分置’改革為主線，著眼破解農(nóng)戶小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，也有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而全面提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”

“中央進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅意味著要提高糧食生產(chǎn)能力，更重要的是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源在市場(chǎng)中的配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。”全國(guó)政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)張改平表示，2016年，我國(guó)糧食產(chǎn)量高達(dá)6.16億噸，進(jìn)口量接近1.1億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)糧食庫(kù)存總量超過(guò)萬(wàn)億斤。“這種‘進(jìn)口糧食入市、國(guó)產(chǎn)糧食入庫(kù)’的怪現(xiàn)象，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨有效供給不足與高庫(kù)存并存雙重壓力，突破困境需要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。”

此外，張改平也表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在著種養(yǎng)結(jié)合不緊、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理、一二三產(chǎn)融合不足等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。“要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果不推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效優(yōu)化配置，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求拉動(dòng)。”

瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，怎么改？著力點(diǎn)在哪里？

“國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的之一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過(guò)提高效率來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。”霍學(xué)喜表示，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需改革、創(chuàng)新、優(yōu)化三方面結(jié)合，對(duì)土地、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)資料等要素進(jìn)行合理配置，并建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)和價(jià)格三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，因此必須立足于一系列的創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。”霍學(xué)喜表示，實(shí)行農(nóng)村土地的“三權(quán)分置 ”，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在現(xiàn)階段的需要，也是解決好農(nóng)民問(wèn)題的需要，二者不可偏廢。因此，既要繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，也要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行集成創(chuàng)新，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)商業(yè)模式，還要建立起調(diào)控有度、市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮作用的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要有市場(chǎng)意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)。”王海波表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是提高全要素生產(chǎn)率，應(yīng)減少政府干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的決定性作用。因此，他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加積極穩(wěn)健的糧食安全策略，在對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供給情況有較為清晰判斷的前提下，盡量減少對(duì)糧食生產(chǎn)的政策干預(yù)范圍和力度，給市場(chǎng)調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)留出足夠的運(yùn)行空間。“要注意依靠?jī)r(jià)格信號(hào)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)改變生產(chǎn)方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，來(lái)彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率的短板。”

“解決農(nóng)民增收問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要落腳點(diǎn)。”王海波舉例說(shuō)，以休閑觀光農(nóng)業(yè)為例，春暖花開(kāi)時(shí)節(jié)，大量中國(guó)游客跑到日本去看櫻花，據(jù)媒體報(bào)道，人均消費(fèi)在兩萬(wàn)元人民幣左右。“為何非要去日本呢？國(guó)內(nèi)也有許多美麗的賞花勝地，也有優(yōu)美的田園風(fēng)光。”王海波表示，在系統(tǒng)謀劃上，需要改變傳統(tǒng)的格局和方向，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賦予更多新的功能和價(jià)值，為農(nóng)民增收提供可依托的載體。同時(shí)，他也指出，由于農(nóng)戶們掌握的信息畢竟有限，還需要生產(chǎn)組織以及政府部門(mén)提供更多參考，從較高層面去謀劃產(chǎn)業(yè)布局，形成合理的生態(tài)。

“對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)更深層次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從三個(gè)方面著力。”張改平表示，首先，政府要真正從制度上解決土地產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，推行家庭農(nóng)產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，“一家一戶、單打獨(dú)斗不可能走通農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。很明顯，要實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，將土地適度或高度集約，讓農(nóng)民從土地上脫離出來(lái)，成為就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者。”其次，要有序的實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的更高效率的配置，同時(shí)引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，增加更多的低成本的生產(chǎn)要素投入，“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的動(dòng)力所在。”再次，要引入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推行綠色生產(chǎn)方式，“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，要積極探索出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。”

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還必須聚焦并加速新型職業(yè)農(nóng)民的培育。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席楊維剛表示，目前，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民不具備從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，這就需要需要越來(lái)越多的農(nóng)民職業(yè)化、工人化。他認(rèn)為，一方面，政府要整合各類的培訓(xùn)資源，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展分類精準(zhǔn)培訓(xùn)，以實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)、典型示范、項(xiàng)目推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)為主，注重提高實(shí)踐能力，并進(jìn)一步規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度；另一方面，農(nóng)業(yè)高校要把實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃擺上重要日程，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)。