讓農(nóng)民把心放到肚子里

全國(guó)政協(xié)委員遲福林建言落實(shí)土地財(cái)產(chǎn)權(quán) 

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 司晉麗）“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最大的紅利在于盤(pán)活農(nóng)村土地資源。從現(xiàn)實(shí)需求看,盤(pán)活農(nóng)村土地資源既有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),又有利于釋放人口城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需潛力?！弊鳛橐幻母镅芯空?20多年來(lái),全國(guó)政協(xié)委員遲福林從未停止過(guò)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注。他呼吁,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中,應(yīng)充分尊重和保障農(nóng)民的利益,盡快落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的交易范圍待擴(kuò)大

2016年,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》?！叭龣?quán)分置”是中央關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題的又一重大政策,此舉放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)民收入增加可期,深受農(nóng)民歡迎。

但一個(gè)關(guān)于土地承包權(quán)的問(wèn)題依然存在,如果不解決,極可能產(chǎn)生新的“地主”,這個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)村土地承包僅限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,交易范圍越小,成交價(jià)偏離均衡價(jià)越遠(yuǎn)。由于集體成員賣者多,買(mǎi)者少,購(gòu)買(mǎi)能力有限,使土地賣出方的財(cái)產(chǎn)利益不可避免地受到損害。”遲福林給記者打了個(gè)比方,“交易范圍小,就像兩個(gè)手里都有雞蛋的人,你賣給我,我賣給你,跟市場(chǎng)沒(méi)有太大關(guān)系。”

再者,限定交易范圍,壓低交易價(jià)格,令農(nóng)村土地很容易向少數(shù)農(nóng)村有錢(qián)人集中,從而產(chǎn)生新的“地主”。

因此,遲福林認(rèn)為,只有從政策上突破農(nóng)村土地承包權(quán)只能在集體成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)的規(guī)定,才能在提升農(nóng)村土地價(jià)值、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的同時(shí),吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)。

明確土地使用權(quán)的物權(quán)屬性

制度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障,有了好的制度,改革才能暢通進(jìn)行。土地使用權(quán)是物權(quán)還是債權(quán)?這個(gè)問(wèn)題討論多年,至今仍未有結(jié)果。在遲福林看來(lái),只有盡快明確土地使用權(quán)的物權(quán)屬性,從法律層面落實(shí)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變的制度,才能讓農(nóng)民把心放到肚子里,進(jìn)而發(fā)揮激勵(lì)效用。

他建議在土地管理法第二條中增加 “賦予農(nóng)村土地使用權(quán)人的土地用益物權(quán),使其擁有對(duì)土地使用權(quán)依法享有占有、使用、收益、讓子女等繼承的權(quán)利”,并在操作中為土地承包由合同管理向物權(quán)化管理轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。由政府統(tǒng)一推進(jìn)覆蓋所有土地資源的確權(quán)、登記、頒證,確認(rèn)土地所有者和土地使用者的土地權(quán)屬關(guān)系。

遲福林認(rèn)為,如此之外,還要從法律上賦予農(nóng)民土地使用權(quán)的完整產(chǎn)權(quán),賦予農(nóng)民對(duì)宅基地使用權(quán)用益物權(quán)性質(zhì),賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承的完整權(quán)利。并且打通城鄉(xiāng)資本、土地和住宅市場(chǎng)雙向流通,推進(jìn)鄉(xiāng)村房地產(chǎn)與城市國(guó)有房地產(chǎn)兩個(gè)市場(chǎng)接軌。