住粵全國政協(xié)委員五年“履職地圖”:眾多優(yōu)秀提案變成現實

文/廣州日報全媒體記者申卉、陳慶輝、全杰、廖靖文

過去五年,來自廣東的全國政協(xié)委員參政議政、履行職責,不少反映百姓心聲、匯聚政協(xié)委員心力的優(yōu)秀提案落到實處、變成現實,給人們留下了深刻印象。2017年全國“兩會”即將召開,本報記者走近多位積極參政議政、認真履職的政協(xié)委員,還原他們五年的“履職地圖”,提前感知“兩會”焦點。

                李崴 廣州日報全媒體記者邱偉榮、喬軍偉攝

                  朱征夫 廣州日報全媒體記者邵權達攝

                     許欽松 廣州日報全媒體記者黎旭陽攝

最堅持:

以法律人嚴謹與堅持

為完善法律堅持不懈

早在2003年,朱征夫還是廣東省政協(xié)委員時,他就最早提出了廣東率先廢除勞教制度和收容制度的提案。10年后,他作為全國政協(xié)委員走進人民大會堂。當年年底,全國人大常委會第六次會議通過了《關于廢除有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。在朱征夫委員看來,這是對他提案最完滿的“答復”,也讓多年來他心中的大石頭落地了。但在他看來,他的提案只完成了一半——勞動教養(yǎng)制度廢除了,但收容制度仍繼續(xù)存在。于是,他繼續(xù)通過提案履行自己的職責。

2014年,他的提案是廢除《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》,“收容遣送、勞動教養(yǎng)、收容教育之中,前面兩個已經廢除,現在只剩下收容教育了”。

2016年,他再次將收容教育問題寫入提案,再次提出《廢除〈賣淫嫖娼人員收容辦法〉刻不容緩》的提案,隨后,他得到了相關部門的回復:開始著手廢除。今年,他仍舊將這份提案帶到全國兩會。這一追,就是14年。但他的堅持,遠不止于此。

作為一名委員,他用提案說話。自從2013年連任全國政協(xié)委員,過去的4年中,朱征夫共提交提案23件,建議4件,從數量上看,他的提案并非最多,但從中卻體現了一名法律人的嚴謹與堅持。他告訴記者,雖然他的提案各有側重,但最令他關注的總是公權力缺乏約束,公民權利容易受到侵害的地方。

從2015年起,朱征夫關注如何防止冤假錯案的問題。朱征夫指出,潛伏在司法人員和許多人心中的“有罪推定”意識,是產生冤假錯案的根源。2016年,他進一步從偵查機關不宜在判決前搞立功授獎等方面,形成9個系列提案,呼吁防止冤假錯案。

今年,朱征夫準備了5份提案。他將目光投向遭質疑的婚姻法司法解釋24條(《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第二十四條)。以往,這條法規(guī)帶來的問題是,夫妻雙方如有一人在結婚狀態(tài)時借債,哪怕另一方毫不知情,雙方也可能共同承擔債務。這造成了許多女性在離婚后不得不分擔前夫巨額債務等問題。

而就在昨天,最高人民法院公布了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)的補充規(guī)定》,針對司法實踐中出現的涉及夫妻共同債務的新問題和新情況,強調虛假債務、非法債務不受法律保護。規(guī)定稱,夫妻一方與第三人串通,虛構債務,第三人主張權利的,人民法院不予支持;夫妻一方在從事賭博、吸毒等違法犯罪活動中所負債務,第三人主張權利的,人民法院不予支持。

最勤勉:

四年提了70多個個人提案

全國政協(xié)常委、廣東省僑聯副主席李崴從2013年到2016年,以個人名義提出70多個提案,每一個都得到了廣泛的關注。“使提案具有真正的內涵,關乎國家的未來、社會的進步,不為提案而提案”,是李崴在做提案時首先考慮的問題。每年全國兩會結束之后,李崴就開始為下一年做提案的準備工作:收集資料,分析問題,到相關行業(yè)進行調查等等,這些都是他做每一份提案時所經歷的步驟。

提案被落實,是讓李崴最高興的事。2014年3月,李崴的《關于提高領事保護工作水平的建議》在2014年7月被全國政協(xié)辦公廳研究室信息局單篇采用。李崴說,對于領事保護的問題,當時提出后,很快外交部便增加了相關撥款并增加了工作人員,還公布了領事保護電話。“我個人覺得落實得很好。從利比亞撤僑到新西蘭地震的救護,都很到位。”

李崴曾擔任江門市副市長,基層問題他十分關注。他調研發(fā)現對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級,公安局可下設派出所,法院也可以設鎮(zhèn)法庭,唯獨檢察院沒有下派機構。他的建議是縣一級檢察院往下派檢察室,信訪問題在基層就可以解決了。“后來這個做法在江門實現,得到了表彰,推廣到了全國。”

李崴的提案內容涉及城鎮(zhèn)化、轉基因、空氣污染立法、社會管理、法律等多個領域范疇。對于提案的來源,平時他會注意看報,了解最新的新聞,把群眾最關心的問題進行剪報收集。另外現在政府部門和一些企業(yè)也會提出一些問題,希望他能帶到會上。“一般我都會斟酌篩選”。

2016年,他建議允許海外華人保留恢復中國國籍的提案引發(fā)熱議。李崴告訴記者,他的這個提案反響很好。他認為,目前國籍法中“外籍華人將自動喪失中國國籍”的規(guī)定已不合時宜,應修改國籍法,允許外籍華人保留和恢復中國國籍,并認為這不僅有利于海外華人,也有利于國家發(fā)展,凝聚民族向心力。全面放開二孩的提案,李崴已經連續(xù)多年提出,終于成真。“我今年還會提出全面放開生育,而且還要鼓勵生育。”

李崴建議,最遲在2017年底以前全面放開生育。同時建議推出各種輔助家庭養(yǎng)育的政策,加大對教育和婦幼保健的投入,其中包括將九年義務制教育向下延伸到學齡前三年。此外,他還建議廢除任何歧視非婚生育的政策;充分保障非婚生孩子、補償失獨家庭等的合法權益;立法保護人工授精、試管嬰兒、代孕等技術輔助生育的孩子;加強優(yōu)生優(yōu)育、親子教育等科學理論和技術的研究,為我國公民的高素質健康成長奠定基礎。

最跨界:

藝術之眼看民生力推打拐立法

從關注“打拐”到“海洋權益保護”,呼吁“留住基層文化人才”,從關注“網劇監(jiān)管”到“二次元動漫監(jiān)管”,全國政協(xié)委員、中國美術家協(xié)會副主席、廣東省文聯主席、廣東畫院院長許欽松在每一次全國兩會上的提案“跨界”都很大,并且都引起了巨大關注和反響。他在2015年全國兩會提出的盡快推進“確立被拐賣兒童買方的相關刑事責任的立法工作”,以打擊拐賣兒童的買方市場,被有關部門采納,在刑法修正案(九)草案二審時,顯著加入了對買方市場的懲處力度。

在藝術創(chuàng)造上傾心傾力的許欽松,在政協(xié)工作上也繼續(xù)其一貫風格,接地氣、針砭時弊、建言獻策,每個提案的背后都有大量的實地調研和深入思考。

許欽松的提案都很“潮”,關心的都是社會時代發(fā)展的最新動態(tài),而且不僅是自己熟悉的文化領域,在環(huán)境保護、海洋權益、兒童拐賣、勞工權益等方面,他都在關注著最新發(fā)展動態(tài)。

其中環(huán)境保護是許欽松的關注焦點之一。2014年8月,許欽松開始了半年的“問水”之路。在這半年時間,他走到廣東各地,調研各地水質,叩問用水安全。調查中他又發(fā)現了一個問題,即不少城市缺乏應對突發(fā)事件水安全的應急措施,不少城市根本沒有相應的應急供水機制。在2015年的全國政協(xié)會議上,許欽松提出了《政府應加強水安全問題的管理》提案。

許欽松說,作為藝術家,他筆下畫的是圣潔山水,他常年在雪山、高原、曠野等地方寫生,那些地方環(huán)境沒有受過污染非常美麗。他要關心空氣、水環(huán)境,他要發(fā)出他的聲音,將環(huán)保意識和聲音傳達到全國兩會。

有人曾經問過許欽松,你是藝術家,怎么兩會上關注環(huán)保問題?許欽松覺得,關注民生是政協(xié)委員的職責所在,本身自己是從農村走出來的,對于故鄉(xiāng)、對于從小長大的地方有著深厚感情,這讓他對于基層的情況有著更多的了解,更多的平民意識去考慮和觀察問題。

青少年健康成長一直是許欽松的心頭大事。網劇、二次元動漫,這些年輕人喜歡的潮流,都是許欽松關注的問題,今年兩會上,他還將關注到直播平臺和提出相關監(jiān)管提案。許欽松鼓勵青少年多接觸新生事物多開眼界,但他提出要注意自省和檢討,青少年還是要以中華民族傳統(tǒng)文化為主流思想。