全面提高人才培養(yǎng)質量急需解決的不僅是辦“一流大學”和“一流學科”的問題，更是如何全面協(xié)調發(fā)展高等教育的問題。我國西部現(xiàn)行的管理制度、管理體系尚不能滿足這一要求，高等教育的發(fā)展與全國平均水平，特別是和東部地區(qū)相比，差距在拉大，西部地區(qū)高校排名逐年下滑，地方高校排名下滑尤其明顯，人才培養(yǎng)質量難以保證，西部地區(qū)高等教育的落后局面需要得到根本性扭轉。

西部地區(qū)高校數(shù)量、規(guī)模、師資、設施等整體處于劣勢。經濟發(fā)展的不均衡，導致了優(yōu)質教育資源基本集中在東部發(fā)達地區(qū)和一些中心城市。無論是高等院校的數(shù)量和規(guī)模，還是師資力量和教學設施，西部地區(qū)和中小城市都處于絕對的劣勢。以2014年共有2529所全國普通高校為例，其中：東部980所、中部668所、西部627所、東北254所。按照每十萬人口在校大學生數(shù)（人）來測算，2014年全國平均每十萬人口有在校大學生2488人，東部3303人、中部2453人、西部2138人、東北2885人?？梢钥闯鑫鞑康貐^(qū)最低，比最多的東部少1165人。

西部地區(qū)優(yōu)質高等教育資源嚴重匱乏。作為衡量高等學校辦學水平重要標志的重點學科、領軍人物、創(chuàng)新團隊、重點研究基地等西部地方高校相對偏少。以全國高校國家重點學科分布情況為例：2008年全國高校一級重點學科數(shù)為286個，西部地方高校5個；全國二級重點學科數(shù)為677個，西部地方高校38個；全國本科院校1079所，西部地方高校235所。全國平均一級重點學科數(shù)與本科院校比為26.5%，西部地方高校為2%；全國二級重點學科數(shù)與本科院校比為62.7%，西部地方高校為16%，遠低于國家的平均值。重點院校對其他省份尤其是西部地區(qū)招生指標少，使不發(fā)達省份學生難以接受重點院校教育。

西部地區(qū)高校所獲投資嚴重不足，辦學條件落后。在這樣的情況下，我國教育部直屬高校及各地區(qū)間教育經費支出均存在著顯著差距。2014年《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》顯示，2014年高等學校本科生的生均經費情況為：北京市平均為5.7萬元、北京市中央屬高校5.97萬元、北京市地方高校為4.9萬元；上海市平均為5.1萬元、上海市中央屬高校5.7萬元、上海市地方高校為4.6萬元；陜西省平均為2.58萬元、陜西中央屬高校4.2萬元、陜西地方高校為2.04萬元；甘肅省平均為1.95萬元、甘肅中央屬高校3.35萬元、甘肅地方高校為1.69萬元。

建議國家從戰(zhàn)略高度考慮全國高等教育的均衡發(fā)展，從科學發(fā)展角度講，發(fā)展西部高等教育是解決深層次的公平問題的起點，西部地區(qū)經濟增長方式最終也要轉到科技進步和提高勞動者素質上來，需要人才、科技、教育的支撐。

建立面向西部的優(yōu)質高等教育資源配置機制。在統(tǒng)籌配置教育資源的前提下，向西部傾斜，發(fā)揮中央政府的主導作用。國家應該有計劃地對西部地方高校安排重點學科、重點實驗室等提高辦學水平，同時，高端人才的評選也應向西部傾斜。在招生過程中，重點院校分配招生指標要適當對其他省份傾斜，尤其考慮西部地區(qū)和一些不發(fā)達的省份，同時對于各種特殊招生手段錄取的學生要加強監(jiān)督，要讓信息公開，接受社會監(jiān)督。應鼓勵東西部地區(qū)院校之間的對口扶持，積極促進西部的高等教育發(fā)展。

建立西部地方高等教育投資保障機制。建議改革和完善教育投入體制，建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，保證教育經費持續(xù)穩(wěn)定增長。調整目前高等教育分級投資的機制，設立高等教育專項補貼或提高轉移支付能力，適當提高高等學校生均教育支出比例，將西部地方高等教育列入專項補貼用于提高生均經費和專項經費。由于西部地方高校中農村生源所占比例大，貧困生比例相應高，應制定學費、辦學經費等扶貧補貼優(yōu)惠政策。

加大對西部地方高校的教師再培養(yǎng)力度。建議國家加大對教師的培訓和再教育投入，適當增加西部地方高校的指標，尤其是青年教師的指標，以此逐步提高西部高校教師的教學、科研水平。建議針對西部優(yōu)秀博士后人員通過待遇及政策傾斜等辦法，建立西部青年教師儲備庫，提高教師整體素質。

（作者系全國政協(xié)委員、西安建筑科技大學副校長)