欺上瞞下手段多 權力監(jiān)管存隱患

在基層發(fā)生的這些挪用扶貧資金行為究竟是如何得逞的？梳理近年來查處的群眾身邊的腐敗案例，可以發(fā)現(xiàn)，為了從扶貧款中分得“一杯羹”，違紀干部使出各種各樣的障眼法。

有的盤算周全，通過偽造的方式欺上瞞下，這種手段隱蔽性強。典型案例是，貴州省織金縣扶貧辦將挪用扶貧項目資金的行為變成了符合“程序”的支付，巧設工作補助、伙食補助、績效考核、體檢費及歌詠比賽服裝費等名目，違規(guī)發(fā)放津貼，購買公務用車、辦公用品等。

除了造假，挪用者還用各種五花八門的名義企圖給專項資金改頭換面。在福建省浦城縣盤亭鄉(xiāng)南山村黨支部書記毛松貴挪用造福工程項目補助款問題中，毛松貴是以贊助款名義收取部分項目補助款，用于村內道路建設，毛松貴受到黨內警告處分。再精密的偽裝也會被戳穿，動了不該動的錢，越過紀律紅線，終逃不掉黨紀懲處。

值得注意的是，集體資金的使用本應經(jīng)過領導班子集體商討批準，而在一些基層地方，“集體決策”卻成了挪用扶貧資金合法化的幌子，班子成員之間的監(jiān)督失之于軟，反成為助長挪用行為的擋箭牌。

在海南省澄邁縣扶貧辦違規(guī)挪用專項財政扶貧資金用于非貧困村基礎設施項目建設案例里，縣扶貧辦副主任陳盈和曾令范明知違規(guī)，但在縣扶貧辦原主任陳儒成主持領導班子會議討論時仍表示同意。不敢擔責的后果就是被追責，此案中，陳盈和曾令范分別受到黨內警告、行政記過處分。

監(jiān)督如果形同虛設，長此以往極易滋生整個班子集體“抱團腐敗”。湖南省安仁縣高源村村支兩委班子4人，村內事務“私下一商量”就定下來，2013年、2014年連續(xù)兩年挪用扶貧資金用于村管理費、村干部工資、補助等其他開支，低保費、扶貧款、低改金，樣樣不放過。

“有些地區(qū)村民自治組織建設薄弱，村務公開、村監(jiān)會監(jiān)督等事務公開和監(jiān)督機制形同虛設，基層財務管理制度不健全、職責不明確，出問題與這些深層次原因密不可分。”陜西省紀委有關負責人表示。

延伸監(jiān)督觸角 管住基層用權

侵吞挪用作為扶貧領域的突出問題，暴露出扶貧資金在基層管理使用的無序，基層干部的權力監(jiān)管存在短板。

完善各項監(jiān)督機制，首先黨內監(jiān)督要“硬”起來。針對近年來發(fā)生的扶貧領域腐敗問題高發(fā)環(huán)節(jié)，基層黨組織要找準問題根源，把監(jiān)督觸角延伸到扶貧政策實施的“最后一公里”。

查擺問題，發(fā)現(xiàn)線索，必須深入到群眾中間。四川省平武縣將支農惠農、扶貧資金使用等10項重點整治內容層層細化至11名縣級領導、18個縣級部門；2016年6月以來，12個脫貧攻堅督導組入戶督導400余人次，截至目前，查處克扣挪用等群眾身邊腐敗問題52件。

任何侵吞挪用行為都是見不得光的，推進信息公開，將涉及群眾切身利益的惠農補貼去向及時公開，從而充分調動群眾監(jiān)督的積極性，使欺上瞞下的行為無處遁形。云南省會澤縣集成“民生資金監(jiān)管一點通”網(wǎng)絡系統(tǒng)，錄入各項惠農資金、扶貧專款信息，老百姓只要登錄該系統(tǒng)，就能查詢跟自身相關的所有惠農補貼信息。這樣一來，扶貧資金存有任何貓膩，都逃不過群眾的眼睛。

為精準扶貧保駕護航，各級紀檢監(jiān)察機關還需加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，對有關違紀問題實施“定點打擊”。

“唯有以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動黨風廉政建設落實到基層，鏟除‘最后一公里’上的腐敗，真正做到懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，才能贏得黨心民心。”江西省撫州市臨川區(qū)委常委、區(qū)紀委書記華和平如是說。