一杯淡淡清茶,一本厚厚新書《財政預(yù)算民主監(jiān)督二十年》。23日上午,北京市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督二十年工作座談會,在市政協(xié)機關(guān)第一會議室舉行。

滿頭白發(fā)的曹學(xué)坤老先生曾經(jīng)是北京市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督組成員之一。起始于上世紀90年代的北京市政協(xié)“組織化”專項民主監(jiān)督模式,轉(zhuǎn)眼走過了二十年歷程,作為見證者參會的曹學(xué)坤回憶起來不勝唏噓。“1996年北京市政協(xié)為了拓寬政協(xié)民主監(jiān)督的渠道,豐富民主監(jiān)督內(nèi)容,在全國創(chuàng)新性地建立了第一個民主監(jiān)督小組,針對財政預(yù)算進行民主監(jiān)督?！?/p>

史無前例,毫無經(jīng)驗可以借鑒?！罢f(xié)民主監(jiān)督組”在這二十年里,真正是“摸著石頭過河”。值得欣慰的是,北京市政協(xié)對民主監(jiān)督的探索始終堅持了下來,在摸索中改進,在改進中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中贏得新的發(fā)展。二十年里,北京市政協(xié)民主監(jiān)督組,從一個增加到四個。從財政預(yù)算民主監(jiān)督組,逐步擴展到新聞輿論民主監(jiān)督組、城市管理民主監(jiān)督組和法制建設(shè)民主監(jiān)督組,且民主監(jiān)督領(lǐng)域仍在不斷擴展。更重要的是,政協(xié)民主監(jiān)督組的工作成效真真切切地體現(xiàn)在北京經(jīng)濟社會點滴的發(fā)展中。

早在10年前,市政協(xié)民主監(jiān)督組的委員們就反復(fù)提出,要加大對水資源、環(huán)境保護、節(jié)能減排方面的財政支出。在當(dāng)時財力有限情況下,委員們?nèi)匀荒昴杲ㄗh,即便在別的地方減少支出,也要加大對環(huán)境資源的保護,并實行獎勵政策。“這些意見建議在現(xiàn)在看來,還是很有前瞻性的。”第十一屆、十二屆北京市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督組組長劉桓表示。

在二十年的民主監(jiān)督實踐中,曹學(xué)坤直言,民主監(jiān)督不是挑刺,民主監(jiān)督也是協(xié)商。他回憶稱,有一年北京市財政局發(fā)布了第二年的財政預(yù)算的增幅,他認為這個數(shù)字不合理,有著多年財政金融工作經(jīng)驗的曹學(xué)坤直接找財政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解情況,并進行了深入充分的溝通協(xié)商?！白屛覜]有想到的是,第二天這個數(shù)字就進行了相應(yīng)調(diào)整?！?/p>

其實在曹學(xué)坤的這個“沒有想到”中,還包含著政協(xié)民主監(jiān)督組能持續(xù)二十年并取得實效的另一個重要因素。

監(jiān)督是個敏感問題,沒有北京市領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持,市政協(xié)在民主監(jiān)督方面很難有所作為。北京市政協(xié)民主監(jiān)督組一開始就是在市委、市政府大力支持下成立的。這么多年來,監(jiān)督組每年的民主監(jiān)督報告,均得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示,甚至還經(jīng)常得到市委書記和市長的批示。歷屆市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)更是高度重視民主監(jiān)督工作,對涉及民主監(jiān)督的活動親力親為。

從政協(xié)民主監(jiān)督組自身的角度講,如果要讓自己的工作得到別人的重視,那這項工作一定本身是“漂亮活兒”?！懊裰鞅O(jiān)督組是專項監(jiān)督,具有通過小切口反映大問題的特點,因此首要問題是如何準確選定專項監(jiān)督的工作領(lǐng)域。一方面既要關(guān)注事關(guān)全局的重要領(lǐng)域,又要關(guān)注權(quán)力運行容易出現(xiàn)偏差的地方。另一方面,既要避免專項監(jiān)督的領(lǐng)域過于求大求全而難以集中精力,又要變監(jiān)督領(lǐng)域過于狹小以致施展不開手腳?！北本┦姓f(xié)新聞發(fā)言人宗朋表示,民主監(jiān)督的選題其實是個真正的“技術(shù)活”。

因此,記者發(fā)現(xiàn)民主監(jiān)督組其實在每一年的民主監(jiān)督選題上下足功夫。提升城市管理水平是市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組堅持多年的主題。2016年,城市管理民主監(jiān)督組進一步細化主題,選擇以市容環(huán)境建設(shè)、城市副中心水環(huán)境治理和污水處理設(shè)施建設(shè)為切入點。

2016年2月,習(xí)近平總書記在新聞輿論工作座談會上發(fā)表重要講話,強調(diào)媒體必須把政治方向擺在第一位,牢牢堅持黨性原則?？倳浀闹v話給新聞輿論民主監(jiān)督組工作指明了方向。新聞輿論民主監(jiān)督組的委員們有系統(tǒng)地對全市新聞媒體開展閱評和全面監(jiān)督。

法治建設(shè)民主監(jiān)督組將2016年的“題”定在“本市行政訴訟反映出的法治政府建設(shè)問題”。30人的聯(lián)合調(diào)研組通過召開“大家談”的方式,匯集全體調(diào)研組成員意見。在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上,形成了《通過行政訴訟看本市法治政府建設(shè)的監(jiān)督報告》,從八個方面提出意見建議,“支招”加快法治政府建設(shè)。

二十年來,北京市政協(xié)順應(yīng)時代和社會需要而陸續(xù)成立的四個民主監(jiān)督組,正是在這樣一個個務(wù)實“選題”的民主監(jiān)督中,發(fā)揮了政協(xié)的獨特作用。

正如北京市政協(xié)主席吉林在23日發(fā)布的新書《財政預(yù)算民主監(jiān)督二十年》的序言中所說,在人民政協(xié)的三項職能中,民主監(jiān)督雖有許多探索、創(chuàng)新和發(fā)展,但仍是個薄弱環(huán)節(jié)。“表面看存在不管監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題,實質(zhì)上是對人民政協(xié)民主監(jiān)督缺乏深入系統(tǒng)的研究,沒有從理論上弄清人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、地位特點、工作重點和方法途徑等基本問題?！?/p>

北京市政協(xié)利用“財政預(yù)算民主監(jiān)督二十年”契機,對這些年在民主監(jiān)督上進行的有益實踐進行“回頭看”,具有深遠意義。吉林表示,這正是北京市政協(xié)從構(gòu)建和完善國家監(jiān)督體系的高度認識政協(xié)民主監(jiān)督,從協(xié)商式監(jiān)督的角度準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的深刻內(nèi)涵,從有計劃、有題目、有載體、有成效的角度推動民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

誠如北京市政協(xié)很多老民主監(jiān)督組成員所言,一項民主監(jiān)督工作能堅持二十年不容易,但其能堅持到今天也必然有其存在的理由。帶著政協(xié)民主監(jiān)督的經(jīng)驗和思考,北京市政協(xié)的民主監(jiān)督探索之路還將繼續(xù)向前。