原標(biāo)題：市政協(xié)有力呼應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切 探索財(cái)政預(yù)算協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制

　　趕在上海“兩會(huì)”前，一份市政協(xié)“對(duì)上海市2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的意見和建議”呈上了人大和政府部門的案頭。薄薄6頁紙的協(xié)商建言，傾注了委員半年的心血。他們建議，完善全口徑預(yù)算體系，要做好將國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的工作，加快機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)……作為社會(huì)各界關(guān)切公共資金籌集和分配情況的有力呼應(yīng)，上海市政協(xié)去年開展財(cái)政預(yù)算協(xié)商監(jiān)督機(jī)制的探索和創(chuàng)新，緊盯納稅人的錢怎么花。

　　與這份報(bào)告相呼應(yīng)的，是去年年中政協(xié)報(bào)送的一份《對(duì)上海市2013年市本級(jí)決算和2014年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的意見和建議》，首次開展了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)議。“政府把四分之一的錢用在了‘其他’方面，這‘其他’到底是什么？”座談會(huì)上，有委員對(duì)決算情況“開炮”：政府財(cái)政“其他”支出達(dá)到398.578億元，占到市本級(jí)財(cái)政25%，其中交通運(yùn)輸一項(xiàng)的“其他”占到本項(xiàng)目59%，這既不科學(xué)也不嚴(yán)肅。委員說，這在預(yù)算執(zhí)行情況中也同樣存在，“要防止為了保預(yù)算‘盤子’而隨意增加‘其他’支出，防止通過‘其他’支出來規(guī)避監(jiān)督和考核。應(yīng)該把分類科目細(xì)化，逐步把‘其他’降低到10%以下這一國際通行標(biāo)準(zhǔn)。”

　　“編上半年執(zhí)行報(bào)告的時(shí)候，錢還沒撥下去；下半年封賬在即，就造成年底突擊花錢。”委員還提出，年度預(yù)算執(zhí)行的支出往往慢于時(shí)間進(jìn)度，經(jīng)常性支出的滯后和項(xiàng)目性支出過于集中在下半年，形成預(yù)算執(zhí)行的不均衡。他們建議，加快預(yù)算資金下達(dá)進(jìn)度，研究建立分類預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理辦法。這些建議都在去年7月“小人代會(huì)”前報(bào)送了市委、市人大、市政府及有關(guān)部門供決策參考。

　　按照《預(yù)算法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。政協(xié)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算是不是有“越位”之嫌？對(duì)此，政協(xié)委員有不同看法：人大對(duì)預(yù)算實(shí)施法律監(jiān)督，但預(yù)算公開、陽光財(cái)政是公眾普遍關(guān)注的問題，作為廣納社會(huì)各界意見的協(xié)商平臺(tái)，應(yīng)該主動(dòng)作為，將財(cái)政預(yù)決算作為協(xié)商和監(jiān)督的重要內(nèi)容。

　　“以前，政協(xié)不用在‘兩會(huì)’上與財(cái)政預(yù)算打交道，后來‘兩會(huì)’中增加討論年度預(yù)算報(bào)告的議程，但委員覺得不解渴，‘半天時(shí)間看不出所以然’。”市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任張新生說，上一屆政協(xié)就有委員提案，建議在年度預(yù)算編制前，將委員的意見帶上去；在預(yù)算形成過程中，組織委員參與專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目投資的前評(píng)估，體現(xiàn)“協(xié)商在決策過程中”。提案獲得了有關(guān)部門采納。

　　2012年下半年，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委牽頭，“試水”圍繞財(cái)政預(yù)算履職：組織推薦委員參與公共文化、食品安全、能源保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等14個(gè)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)審；以促進(jìn)提高財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行效益為主要目的，組織“本市職業(yè)教育布局調(diào)整”財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)議。

　　在政協(xié)的平臺(tái)上，財(cái)政局負(fù)責(zé)人來了、分管副市長來了，財(cái)政預(yù)算協(xié)商開始“有來有往”。然而對(duì)于這樣一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，形式上的通報(bào)、制度上的安排是相對(duì)容易的，如何有能力開展建言和監(jiān)督、講出“內(nèi)行話”才是難題。去年4月，委員們到北京市政協(xié)學(xué)習(xí)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，此后又邀北京市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組組長、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓來滬作專題報(bào)告。

　　專家隊(duì)伍建立起來了。市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委成立了財(cái)政預(yù)算履職專題組，從專業(yè)角度研究分析數(shù)據(jù)、確立協(xié)商監(jiān)督的思路；由科技、教育、文化、醫(yī)衛(wèi)、城建、環(huán)保等界別和專業(yè)領(lǐng)域的委員受邀參加座談。另外，5名熟悉財(cái)政工作的專家擔(dān)任顧問，參與預(yù)算協(xié)商監(jiān)督工作的把關(guān)。“委員中有財(cái)大的專家、有原來從事財(cái)政工作的、也有原來與財(cái)政經(jīng)費(fèi)打交道的職能部門人士，他們的意見往往切中要害。”張新生說。

　　“政協(xié)委員對(duì)財(cái)政預(yù)算的關(guān)心，眼光不必拘泥于錢的數(shù)字多少，要更多地關(guān)注編制預(yù)算的一些方針、政策、原則、重點(diǎn)、邊界。”市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)表示，政協(xié)探索圍繞財(cái)政預(yù)算協(xié)商監(jiān)督，現(xiàn)在只是開了個(gè)頭，增進(jìn)委員對(duì)公共財(cái)政的了解，以促進(jìn)提高資金使用績效為目的加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督等，政協(xié)還有許多內(nèi)容需要探索。