新華社?？?月23日電 題:改革加速 項(xiàng)目提速 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速——新常態(tài)下的“海南速度”觀察

新華社記者柳昌林、王暉余、夏冠男

2016年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元關(guān)口,比上年增長(zhǎng)7.5%。在此間召開的海南“兩會(huì)”上,“海南速度”成為熱議話題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)向深化改革要?jiǎng)恿?向提高政府效能要潛力,向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要抗風(fēng)險(xiǎn)能力,發(fā)展態(tài)勢(shì)蹄疾步穩(wěn)。

改革引擎加速發(fā)力,海南特區(qū)再出發(fā)

改革是特區(qū)最鮮明的特征。近年來,海南持續(xù)向改革要?jiǎng)恿?。多?guī)合一、全域旅游、服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)……一批重大改革措施相繼推出,敢為天下先的特區(qū)精神再次彰顯。

北方大雪紛飛,海南春意濃濃。漫步在昌江叉河鎮(zhèn)的木棉花中,來自河北的游客陳女士笑言有“穿越”之感。海南是我國省級(jí)全域旅游示范區(qū)。像昌江木棉景觀帶一樣,如今海南“處處皆景點(diǎn)”初具雛形。

“海南做好全域旅游的頂層設(shè)計(jì),實(shí)施美麗海南百千工程建設(shè),全域旅游正在點(diǎn)、線、面全方位推進(jìn)?！焙Ｄ鲜÷糜挝魅螌O穎說。

海南是全國唯一的省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份。去年海南省總體規(guī)劃和各市縣總體規(guī)劃編制完成,形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系。海南省政府負(fù)責(zé)人表示,改革溢出效應(yīng)明顯,為全省實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)。

近段時(shí)間,來海南旅游的游客發(fā)現(xiàn),飛往海南的航班準(zhǔn)點(diǎn)率大大提高,這是海南實(shí)施空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)的成效之一。海南還是開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的省份,去年在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放、提高貿(mào)易便利化水平等方面推出47項(xiàng)創(chuàng)新舉措,新開辟或恢復(fù)國際航線達(dá)27條。

一系列引領(lǐng)性改革激發(fā)了市場(chǎng)活力,帶動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2016年,海南新增市場(chǎng)主體近11萬戶,同比增長(zhǎng)16.4%。民間投資同比增長(zhǎng)16.9%,成為穩(wěn)定海南增長(zhǎng)的“壓艙石”。

提升政府效能,重大項(xiàng)目建設(shè)提速

海南仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等“短板”方面的有效投資仍有巨大空間。

在被譽(yù)為“博鰲亞洲論壇第二樂章”的樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū),各種醫(yī)療健康項(xiàng)目建設(shè)正熱火朝天地進(jìn)行。站在剛剛落成的博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心大樓頂層,火熱景象一覽無遺。

“我們想方設(shè)法做好項(xiàng)目的引進(jìn)、篩選、協(xié)調(diào)、建設(shè)等多方面的工作。”瓊海市委書記何瓊妹說,一年多前這里一片荒涼。截至目前,先行區(qū)已對(duì)接項(xiàng)目88個(gè),累計(jì)已開工建設(shè)項(xiàng)目20個(gè),總投資198億元,完成投資約20億元。預(yù)計(jì)將有8個(gè)項(xiàng)目在博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)前啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)速度是海南服務(wù)企業(yè)效能提升的縮影。去年,海南在樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等3個(gè)園區(qū)試點(diǎn)“極簡(jiǎn)審批”,企業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)從70個(gè)精簡(jiǎn)為4個(gè)。

同時(shí),海南啟動(dòng)“服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)”,通過提升政府服務(wù),大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。海南去年減少66項(xiàng)審批事項(xiàng),砍掉875項(xiàng)行政許可事項(xiàng)申報(bào)材料、68項(xiàng)證明材料,建立四級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張審批網(wǎng)”;推行登記注冊(cè)“五證合一”,工商登記前置審批事項(xiàng)從180項(xiàng)減少到9項(xiàng),壓縮比例達(dá)95%。

政府效能提升助推重大項(xiàng)目提速。去年,海南421個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2136.7億元,同比增長(zhǎng)11.5%。博鰲機(jī)場(chǎng)、海秀快速干道、昌江核電2號(hào)機(jī)組、文昌航天發(fā)射場(chǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投入使用。

減輕房地產(chǎn)“依賴癥”,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速升級(jí)

上個(gè)世紀(jì)90年代初,在海南出現(xiàn)的那場(chǎng)“房地產(chǎn)泡沫”,曾使特區(qū)遭受巨大挫折。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,是海南從中汲取的深刻教訓(xùn)。近年來,海南著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一房獨(dú)大”的問題。

一方面,海南針對(duì)房地產(chǎn)庫存“做減法”。去年初,海南實(shí)施“兩個(gè)暫?！?去化期不達(dá)標(biāo)、開發(fā)品質(zhì)低的地區(qū)堅(jiān)決停止開發(fā)報(bào)建,并將4個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣直接納入管理,推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

海南省住建廳廳長(zhǎng)丁式江說,海南去年全省商品住宅庫存量和去化期明顯下降,全省商品房庫存減少了930萬平方米,去化期從45個(gè)月降到23個(gè)月。房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面,海南針對(duì)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能“做加法”。海南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,海南深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的多個(gè)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,圍繞三年成型、五年成勢(shì)的目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí):入境游連續(xù)多年下降勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn),入境游客和旅游外匯收入分別增長(zhǎng)23.1%和41.3%;熱帶特色高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重突破70%;新注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1200多家;醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁……

據(jù)統(tǒng)計(jì),去年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)92.3%,服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)71.4%,比2015年提高10個(gè)百分點(diǎn)。海南綠色特色產(chǎn)業(yè)體系正在加快形成。