自2013年“大氣十條”發(fā)布、2014年全國兩會發(fā)出“像對貧困宣戰(zhàn)一樣堅決向污染宣戰(zhàn)”的聲音以來，中國全面治霾戰(zhàn)役已經(jīng)打了3年。面對不時撲面而來的“霧霾大軍”和不斷拉長的戰(zhàn)線，進入“深水區(qū)”的這場抗霾持久戰(zhàn)要怎么打？人們期盼借兩會打開洞悉中國治霾戰(zhàn)術(shù)的重要窗口。

治霾任重道遠

就在新年交替之際，一場持續(xù)時間長、影響范圍廣的霧霾“擾年”，不少民眾調(diào)侃“立霾”會不會成了中國不定時的第25個“節(jié)氣”。

事實上，官方鐵腕治霾的態(tài)度并未有絲毫松動。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，自2013年“大氣十條”發(fā)布、執(zhí)行之后，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量總體上有明顯改善。與2013年相比，74個重點城市PM2.5濃度降低了30%左右。

但大氣環(huán)境質(zhì)量改善速度與民眾期待存在落差。中國環(huán)保部部長陳吉寧坦言，目前中國治霾遇到的最大問題是冬季空氣污染改善的幅度非常小。“一些措施在冬季之前是管用的，但到了冬季之后、進入供暖期，我們的措施還很不夠。”

“天不幫忙”是冬季霧霾頻發(fā)的主因。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華指出，二三十年前，中國北方冬季大風呼嘯，寒冷刺骨，但如今冰雪和冷空氣都大大減少。氣溫不斷刷新歷史記錄的“暖冬”接連出現(xiàn)，不利于污染物擴散的環(huán)境也持續(xù)產(chǎn)生。加之供暖季的燃煤采暖，重污染極易發(fā)生。

環(huán)保法規(guī)執(zhí)行不到位也是霧霾難以斷根的源頭所在，不少企業(yè)依然存在高負荷生產(chǎn)、超標排放等問題。環(huán)保部上月披露的督察結(jié)果顯示，在重污染天氣里，個別企業(yè)存在擅自生產(chǎn)、撕毀封條等行為，違反限停產(chǎn)規(guī)定；個別企業(yè)未嚴格落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施等。

治霾之戰(zhàn)再加碼

毋庸置疑，治霾須從源頭出發(fā)，真正減少污染物排放，才能讓人們看得見，感受得到。

從中共十八大首次將生態(tài)文明融入“五位一體”的國家發(fā)展總體布局，到“史上最嚴”的治霾總指南“大氣十條”頒布實施，再到官員政績考核壓縮GDP、增加生態(tài)考核權(quán)重，中國決策層對污染零容忍的態(tài)度早已清晰可見。

近期中國官方印發(fā)多個涉及到生態(tài)文明指標的考核辦法，對生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量等綠色指標賦予很高的分值和權(quán)重。在這個系統(tǒng)中，GDP增長質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%。業(yè)內(nèi)人士認為，這一指標若能夠最終執(zhí)行，將有助于改變目前地方政府以經(jīng)濟增長為主的政績觀。

與此同時，各地方也紛紛表態(tài)要打好治霾這場硬仗。在今年的地方兩會上，北京、天津、河北、山西、安徽、湖南、湖北等20多個省(區(qū)、市)將“環(huán)境污染、大氣污染防治、水環(huán)境治理、黑臭水體”等作為重要議題寫進工作報告之中，治霾、治污等成為高頻詞匯。

持久戰(zhàn)怎么打

對于以鋼鐵、水泥等重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地方，治理霧霾的痛苦不亞于壯士斷腕。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等長期策略發(fā)揮作用之前，在治霾與經(jīng)濟發(fā)展之間取得平衡殊為不易。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授石敏俊指出，地方政府必須正視霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟增長和民生保障帶來的短期沖擊，盡量減輕霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟增長和民生保障帶來的負面影響。

經(jīng)過3年“抗霾”，民眾大多清楚，由于污染物減排行動涉及到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，霧霾治理不可能一蹴而就，治理大氣污染將是一個長期過程。“但這個過程也不會太長。”潘家華說，嚴格的監(jiān)管和執(zhí)法，加上特大城市將優(yōu)質(zhì)資源加速疏解到三、四、五線城市中去，霧霾的治理終將會見到曙光。

中國已經(jīng)打贏了非典、禽流感等一場場硬仗，如何真正攻克霧霾？相信這個問題已經(jīng)裝入不少人大代表、政協(xié)委員的會議文件夾中。他們將如何支招、建言，值得期待。(完)